01.29 俄羅斯反思對獨聯體資源外交:縱容腐敗扶持精英,反成傷己利器

進入2020年以來,俄羅斯與獨聯體其他成員國的關係開始面臨新的考驗。

俄羅斯反思對獨聯體資源外交:縱容腐敗扶持精英,反成傷己利器

澤連斯基上臺後,俄羅斯與烏克蘭的關係沒有明顯改善(烏克蘭已於2018年4月退出獨聯體,但考慮到俄烏關係仍具有與獨聯體國家關係的一些共性,故列入其中討論);與白俄羅斯從蜜月到反目,一共用了不到一個月的時間;俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟在2019年取得了較大進展,烏茲別克斯坦剛剛表態願以觀察員身份加入,原有成員國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦又傳來不太協調的聲音。

1月31日至2月3日,美國國務卿蓬佩奧將訪問烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦四國。消息一經傳出,各國反應不同。其中,烏克蘭與白俄羅斯表現最為積極,哈薩克斯坦也釋放了足夠的善意,烏茲別克斯坦亦自有期許。蓬佩奧此訪,或許讓原本就有間隙的獨聯體內部關係更加雪上加霜。

俄羅斯反思對獨聯體資源外交:縱容腐敗扶持精英,反成傷己利器

俄羅斯總統普京和政府高層對此顯然心知肚明。權衡之下,選擇了優先保證俄羅斯的利益,適度放任獨聯體內部的離心傾向。

普京日前發表講話中稱,“以犧牲俄羅斯利益為代價謀求一體化時代過去了”。俄羅斯專家解讀認為,隨著俄白一體化“急先鋒”梅德韋傑夫辭職、負責烏克蘭問題的總統顧問蘇爾科夫被解僱,特別是普京總統的此番表態,透露出俄羅斯高層對一直以來奉行的獨聯體資源外交政策在做出反思,並嘗試進行改變。

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蘇聯解體後,俄羅斯政府聽取外交、情報部門和專家的意見,對烏克蘭、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等油氣資源匱乏的國家,以遠低於國際市場的價格出售石油和天然氣,以此來吸引和團結獨聯體國家,這就是所謂的“對獨聯體國家低價資源外交”。雖然此舉影響了哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦等油氣出口國的利益,但俄羅斯通過過境優惠等措施進行了平衡。所以該政策在施行之初,發揮了重要作用,成為俄羅斯凝聚獨聯體國家的一個重要槓桿。

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但是,俄羅斯對獨聯體國家的資源外交政策也是一把雙刃劍。隨著隨著時間的推移,弊端越來越明顯。

俄羅斯向獨聯體國家提供低價資源特別容易滋生腐敗,民眾受益有限,而經手的精英階層因此賺得盆滿缽滿。政策奉行初期,這並不影響俄羅斯的利益,反而有利於俄羅斯以此控制獨聯體國家的精英階層。但是,當獨聯體國家的精英們通過運作低價油氣資源賺到足夠的錢時,情況就失控了。

俄羅斯專家亞歷山大·查爾迪分析認為:一是部分人將資產轉移到美國和西方後,反受西方控制,成為反對俄羅斯的工具;二是部分人因為在這一過程中被美國和西方收集掌握了大量的“黑歷史”,不得已而受制於人,不能再為俄羅斯服務;三是隨著各國反腐力度的增大,通過倒手俄羅斯油氣掘取財富變得困難,低價資源外交的效果越來越差。專家分析認為,“俄羅斯讓利1000億美元的低價資源輸出,效果還不如美國花50億美元來得直接”。

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此外,受西方非政府組織的滲透影響,很多獨聯體國家的精英階層,變成了精緻的利已主義者,表面上對俄羅斯言聽計從,一到關鍵問題上就另謀高枝。俄白一體化2019年取得了很大進步,但在2020年不到一個月就分崩離析,絕非因為油氣矛盾,而是白俄羅斯方面一開始就沒想好好談,即便沒有油氣價格問題,也會因為其他理由談崩的。

正是基於這種判斷,俄羅斯嘗試進行改變。2019年,俄羅斯任命米哈伊爾·巴比奇為駐白俄羅斯大使。巴比奇很快掌握情況並權衡了利弊,最後得出了結論:“既然資源上的鉅額讓利收不到應有的效果,不如提高油氣價格,讓他們用美國和西方投入的資金來高價購買俄羅斯的能源”。儘管巴比奇很快被撤換,但或許是基於他的這一判斷,後來俄羅斯提高了對白俄羅斯的油氣價格,最終導致了俄白反目。

俄羅斯反思對獨聯體資源外交:縱容腐敗扶持精英,反成傷己利器

普京在2020年國情諮文中,沒有過多強調俄白聯盟和歐亞一體化的問題,新政府組建後對獨聯體範圍內的一體化反應也很平淡,側面印證了俄羅斯對獨聯體資源外交的反思,或許不久的將來,這一政策將迎來更大的改變。


【編譯說明】:文中引用的個別觀點為俄羅斯專家的分析意見,作者已作註明,僅供有限參考。


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