中共甘肅省委書記 林 鐸
原載《求是》2019/21期
保護黃河、治理黃河、推動黃河流域高質量發展，甘肅義不容辭、責無旁貸。全省上下將深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神、在甘肅視察指導工作時的重要講話和指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，堅決服從全國生態環境建設大局，根據省情特點全面打好重點戰役，全力把黃河保護好治理好，努力走出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，為構築國家西部生態安全屏障作出應有貢獻。
全面打好水源涵養主動戰。黃河流經甘肅900多公里，是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，60%以上的水來自於蘭州以上的河段。但由於歷史、氣候等因素，黃河上游水源涵養區域生態環境比較脆弱。省第十三次黨代會以來，甘肅把生態環境保護作為政治任務和底線任務來抓，加強重點生態功能區的保護與修復，甘南州天然草原綜合植被蓋度達到96.87%，森林覆蓋率達到24.38%，黃河流域多年平均自產水資源量達到127.8億立方米。習近平總書記強調，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程”。習近平總書記的重要指示，不僅給我們指明瞭努力方向和著力重點，也寄託著對甘肅做好黃河上游保護和治理工作的殷切期望。甘肅將主動出擊、綜合施策，緊扣涵養水源功能定位，樹立正確政績觀，嚴守生態保護紅線，把祁連山、甘南高原等關係國家生態安全的生態功能區守護好，堅決防止人為生產破壞活動，加快實施一批重大生態保護和修復工程，提高生態系統的原真性、完整性。對甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻。
全面打好水土保持陣地戰。甘肅也是黃河上游重要的水土保持區，沿黃流域水土流失面積達到10.71萬平方公里，佔到甘肅段總面積的75%，每年平均流入黃河的泥沙多達4.92億噸，佔黃河流域年均輸沙量的30.8%。20世紀60年代以來，歷屆省委、省政府帶領沿黃群眾，不斷探索實踐小流域治理和生態修復辦法，走出了一條富有甘肅特色的水土保持路子。黨的十八大以來，全省累計新修梯田529萬畝，治理水土流失面積1.23萬平方公里，沿黃流域水土保持和生態質量有了新提高。
但相對於已經完成的治理任務，剩下的水土流失面積治理難度更大、任務更艱鉅。習近平總書記指出：“黃河水少沙多、水沙關係不協調，是黃河複雜難治的癥結所在。”這就要求我們，必須立足黃土高原區域面積大的省情實際，採取更為有力的措施解決好水土流失問題。甘肅將進一步鞏固提升治理成果，根據不同地區的實際，採取差異化的治理思路，運用植物措施、工程措施和耕作措施，宜田則田、宜林則林、宜草則草，推進山水林田湖草系統治理，實施好水土保持重點工程，強化水土保持監管，完善水沙調控機制，分區域防治水土流失，切實減輕黃河泥沙淤積，有效提升水土保持工作的質量和水平。
全面打好汙染防治攻堅戰。甘肅是國家老工業基地，工業企業大多分佈在沿黃流域，對土地資源和水資源造成了不同程度的破壞，加之大多數分支流徑流量小，河流自淨功能不足，對汙染的處理能力有限。這些風險隱患如果不及時處置，將對黃河水體安全帶來威脅。近年來，甘肅制定出臺汙染防治攻堅方案，細化實施30個專項行動方案，採取有力措施推進藍天、碧水、淨土三大保衛戰。尤其是針對水汙染問題，堅持“大河”和“小水”齊抓共治，對渭河、涇河、葫蘆河等汙染較重的流域進行綜合治理，對城市黑臭水體開展專項整治，2018年包括黃河干流在內的重要河流化學需氧量和氨氮排放量分別比2015年減少7.49%和7.4%，黃河干流水質連續4年穩定達到Ⅱ類。在講到黃河流域環境汙染時，習近平總書記重點強調了工業、城鎮生活、農業面源以及尾礦庫等四類汙染源。這些在我省不同程度存在，有的還比較突出。甘肅將以人口、產業分佈相對密集的沿黃流域為重點，對照目標任務和時序進度要求，找準短板弱項，逐項攻堅突破。加快工業集聚區汙水集中處理、城鎮汙水處理廠提標改造，推進重點城鎮汙水收集處理設施建設，努力提升工業生產、城鎮生活汙水處理水平。分門別類實施尾礦庫綜合治理，推進礦區尾礦和冶煉廢渣、廢石棄渣整治和重複利用，有效防止重金屬等有毒有害物質造成的二次汙染，下功夫解決好汙染防治問題。
全面打好節水治水整體戰。甘肅是一個嚴重缺水的省份，常年乾旱少雨，水資源時空分佈不均，多年平均降水量只有276.9毫米，人均水資源量只有1152立方米，畝均水資源量只有389立方米，沿黃流域用44%的水資源量支撐著全省70%的人口和經濟總量。近年來，甘肅堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，一方面實行最嚴格的水資源管理制度，推進節水法制建設，在全省普遍建立用水總量、用水效率、納汙能力“三條紅線”體系，提升水資源使用效率；另一方面加快重大跨流域調水工程建設，建成引洮一期、引洮入潭、古浪黃花灘生態移民供水等引調水項目，解決了數百萬群眾生產生活用水難題。習近平總書記指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節水行動，為我們加快解決水資源供需矛盾提供了科學指南。甘肅將認真貫徹落實習近平總書記重要指示，繼續做足深度節水、極限節水的文章，按照“河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水”的思路，加大節水治水力度，強化水資源有償使用，推廣運用中水回用、節水灌溉、雨水收集等技術，加快建設引洮二期、中部生態移民扶貧開發供水等工程，爭取國家支持實施白龍江引水工程等項目，持續提升水資源供給保障能力。
全面打好水患治理持久戰。甘肅地質環境複雜，災害隱患點多面廣，許多地方“無雨則旱、有雨則澇”。近年來由於氣候變化等因素，降雨量呈增多趨勢，大部分地區經過多次強降雨，導致沿黃流域洪澇、暴洪、泥石流災害頻發，僅去年就造成239萬人受災，成為黃河保護治理面臨的新問題。針對這種狀況，甘肅不斷加強防災減災基礎能力建設，黃河干流甘肅段防洪治理工程已基本建成，納入全國重點中小河流近期治理建設規劃的77個項目已全部完工，為做好黃河防汛工作提供了保障。但與艱鉅繁重的防災減災任務相比，我省在資金投入、力量保障、基礎建設等方面還有一定差距，需要進一步加大工作力度。習近平總書記強調，黃河一直體弱多病、水患頻繁，洪水風險依然是流域的最大威脅，警醒我們必須把防治水患這門功課做足做好。甘肅將把維護人民群眾生命財產安全擺在第一位，堅持應急救災和常態減災相結合，健全防災減災救災體制機制，著力提升基層應急管理能力，儘快實施一批重大災害防治工程，有效應對和減輕水患災害的影響，從源頭上保障黃河長久安瀾，真正讓黃河成為造福人民群眾的幸福河。
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