南通，濱江臨海，被譽為“近代第一城”；《長三角區域一體化綱要》發佈，南通迎來百年未有之新發展機遇。
地理位置優越，自然資源豐富，方言雜糅獨特，近代城市化模式享譽海外……對這座城市瞭解越深，內心熱愛越濃，思考謀劃就越多。愛這座城市，就要用盡全力去守護。南通檢察公益訴訟工作在全省位居前列，初具品牌效應，“秘訣”正在於此。
一條長江共同保護
談南通，繞不開長江。這裡是萬里長江奔流入海之地。
長江非法採砂，已成“黃金水道”多年“毒瘤”，屢打不盡，極大危害長江生態和水文環境。
2019年，恰逢掃黑除惡專項鬥爭深入推進之年。檢察機關瞄準非法採砂領域，祭出雷霆之力。2019年9月，南通市崇川區檢察院對彭正興等人非法採礦罪一案提起刑事附帶民事公益訴訟。該案通過提起公益訴訟，將掃黑除惡專項鬥爭與長江大保護工作同步推進，讓黑惡犯罪團伙承擔刑責的同時，為受損的長江生態環境“買單”。
彭正興等人涉黑團伙被查辦後，震懾效果明顯。案發地沿岸派出所民警向檢察機關反饋，長江B7浮吊附近非法採砂船已銷聲匿跡。
長江江面特大銅精礦盜竊案件宣判
嚴打之下，齊抓共管、建章立制更為緊迫。擁江達海的啟東、海門兩地檢察機關，主動深化區域合作。2019年5月，啟東市、海門市、上海市崇明區三地檢察長共坐一桌，簽署《北長江口生態環境保護檢察協作實施意見》，建立信息共享、情況通報、案件協作等相關機制。同一天，三地檢察機關聯合召開新聞發佈會，書面發佈《北長江口生態檢察白皮書》，發出檢察宣言書！
人大代表視察長江大保護成果
檢察官與技術專家勘察港口和江面案發點
“啟海地緣相近語言相通，更是扼守長江出海口。在保護長江大背景下，必須破除行政區劃限制，合力發揮檢察公益訴訟的影響力。”兩地檢察機關的共識，也是最高人民檢察院檢察長張軍對長江大保護提出的基本要求：一條長江，共同保護。
讓老百姓吃得更放心
依江傍海，河道如密網交織，南通人民坐擁豐潤肥美的魚蝦蟹蚌和沃土良田，“口福”滿滿。
但，食品藥品犯罪在見不得光的角落暗湧，百姓“舌尖上的安全”需要守護。從有毒小青菜到“鋁包子”，從有毒減肥膠囊到假風溼藥，南通檢察高壓打擊，用“懲罰性賠償”的機制創新讓違法犯罪分子“不敢犯”。
2019年4月，海安市檢察院辦理了對案涉全國12個省份的朱某某等42人網絡銷售假藥案。朱某某大量購入假藥，並組織被告人吳某某等人在全國多地通過微信銷售牟利。假藥在全國眾多地區擴散，危害著人民群眾生命健康安全。
海安市檢察院在起訴朱某某等人刑事犯罪同時，果斷向法院同時提起附帶民事公益訴訟。該院提出，朱某某等人應支付其銷售假藥價款三倍的賠償金共計238萬餘元，並要求朱某某在全國發行的媒體上公開賠禮道歉、發出消費警示，均得到了法院判決支持。最近，該案入選中央依法治國辦聯合相關部門發佈的食藥監管執法司法典型案例。
“讓侵害公益者掏錢賠償不是最終目的，我們更希望通過這一舉措產生警示意義，把危害老百姓的食品藥品安全的違法行為扼殺在搖籃裡、讓老百姓吃得更放心才是目的。”南通市檢察院第七檢察部負責人如是介紹。南通檢察機關在食品藥品領域探索“懲罰性賠償機制”，讓南通老百姓的“口福”更踏實了一些。
留住“一人一城”歷史印記
很少有一座城市，興衰沉浮和個人命運緊密相連。張謇之於南通，“一人一城”足可評價。百餘年前張謇在唐閘創辦的大生紗廠遺址尚存，見證了民族工業的跌宕與振興。2018年，大生紗廠遺址入選第一批“中國工業遺產保護名錄”。
然而，不知何時起，大生紗廠門外出現了小食品作坊，臨街老廠房裡也開了小旅館、小超市、水果鋪，大生紗廠建築本體安全受到了影響，文物保護單位整體歷史風貌遭到了破壞。2019年7月，南通市港閘區檢察院的一份公益訴訟訴前檢察建議，推動相關部門合力整改，使一百多年前的老建築重新恢復了歷史風貌。
面對立竿見影的整改效果，檢察機關並未停留滿足。他們著眼長遠，為大生紗廠遺址未來的前途綜合考量。港閘區檢察院委託南通大學專業團隊對大生紗廠調研，提出保護、利用、開發、消防等方面專業意見，協助文物使用人制定歷史建築保護利用一攬子方案，提升文物保護水平。以此為契機，港閘區檢察院還建議組建全區文物監督巡查隊伍，加強日常巡查，全面優化文物保護工作格局。在檢察機關的關注和努力下，區政府決定成立港閘區文物管理委員會，加強對全區文物管理與保護工作的領導。辦理一案、治理一片，這樣的效果讓人信服！
文物保護不在法律明確規定的檢察機關公益訴訟履職領域之內，但卻大有可為。在南通，檢察機關根據區域實際，積極開展公益訴訟新領域探索，取得實效。
如東化工企業較多，安全生產責任重。如東縣檢察院從一起化工企業爆炸事故入手調查，迅速啟動公益訴訟訴前程序，並推動全縣開展為期2年化工企業綜合整治工作，全面提升全縣危險化學品安全管理水平。
啟東城鄉結合部某道路警示標識缺損嚴重，易引發交通事故。啟東市檢察院及時發出訴前檢察建議，相關單位根據建議對涉案路段的交通標示、綠化設施進行了更新修復整改，為過往行人、車輛的安全提供了保障。
不等不靠，發揮工作創造力，貢獻檢察智慧，南通檢察公益訴訟的路越走越寬！
不讓英雄逝後“魂”寒
地處長江三角洲北翼的如皋，是一座有著厚重革命歷史底蘊的古城，被譽為“華東紅色革命搖籃”，誕生過無數可歌可泣的英雄故事。
英雄忠骨長埋，但緬懷和尊敬仍在繼續。
2019年八一建軍節前夕，一則網帖出現在如皋本地論壇，一張無任何標識及墓碑，墓旁雜草叢生的零散烈士墓照片引起市民關注。該市人大代表向如皋市檢察院反映此事。
針對這一線索，根據《中華人民共和國行政訴訟法》規定，如皋市檢察院立即啟動行政公益訴訟訴前程序，派員前往現場調查核實，並確認該英烈設施公益仍處於受損害狀態，及時向有關管理部門發出訴前檢察建議。同時，該院決定以該個案為切入點，成立專題調研組，對全市零散紀念設施情況開展公益保護專項活動，推動這項政治工程、民心工程落細落實。
如皋當地黨委政府高度重視，相關部門積極行動，和檢察機關一起投身烈士紀念設施保護工作中。目前，全市各鎮區已將零散烈士紀念設施納入轄區管理保護體系，專項資金管理，分賬核算、專款專用措施進一步加強，對本地零散烈士紀念設施採取了不同搶救措施。不獨如皋，在海安、如東等革命烈士遺址較多的地區，檢察機關均通過公益訴訟訴前程序，督促、協助政府解決了烈士名譽保護、陵園修繕等問題。
英烈設施整改前
英烈設施整改後
公益訴訟檢察的本質是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態。這種理念貫穿在南通檢察公益訴訟工作始終。
據統計，2019年南通市檢察機關共發出行政公益訴訟訴前檢察建議359份，超過97%的問題通過訴前程序得以解決。不打官司不上法庭，一樣把公共利益守護好，和行政機關之間達到“雙贏共贏多贏的”良性效果。
未來，公益訴訟發展空間如何？南通市檢察院檢察長俞昕水認為，公益訴訟檢察工作是新生事物，既有廣闊舞臺，也面臨更大挑戰。“南通檢察公益訴訟檢察工作發展，既關注中央頂層設計，嚴格依據國家法律法規行使職權；又極富地域特色，亮點各有不同。這種公益司法保護的‘南通方案’，我們會保持並發展完善。”
文字：葛明亮 謝旺旺
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