提起联合国，大家自然不会陌生。在全球政治生态之中，联合国是个不可忽视的超国家组织。联合国的总部设在纽约，目前有193个主权国家加盟成为成员国，此外，又有梵蒂冈、巴勒斯坦作为观察团。联合国的行政首脑为联合国秘书长，中国人所熟知的安南、潘基文等人便属于这个职位。
安南
其主要机构有联合国大会（可被视为立法机构）、联合国秘书处、联合国安理会、国际法庭、经济及社会理事会等，其中最著名的要数联合国安全理事会，此理事会的功能是维护世界和平与安全，理事会成员共同就可能威胁世界和平的争议进行讨论与表决，并进行集体行动。此理事会由15个成员国组成，其中美、俄、中、英、法更是常任理事国（五常）拥有一票否决权。
五常
现在在网上，经常可以看到这个段子：“大国与大国之间发生冲突，联合国去调解，结果联合国没了”。这个段子本意是在嘲笑联合国人微言轻，面对大国毫无威信，在处理国际事务中一点作用也没有。在本文中，余孽君想逆其道而行之，从历史入手，说一说联合国的重要性。
诚然，人们对联合国的指责是有道理的，因为联合国的权力确实远不及各个民族国家，但是，联合国仍然是一次伟大的理想主义尝试，得以让世界各国人民看到“人类命运共同体”的雏形。
联合国的前世——国际联盟
对20世纪初的人来说，第一次世界大战是有史以来人类面对的最残酷的灾难。这场战争造成了1000多万人丧生，2000万人受伤，其背后是数以千万计的家庭陷入永恒的悲伤中。对于政治家和外交家来说，这场战争的爆发更是难以预料的事。
一战的惨状
在战争之前，欧洲各国都采取了很多方法避免战争，其中最为著名的便是“大国联盟”。此方法提倡大国之间缔结防御性同盟，因此当某个国家欲发动战争时，它要面对的就不仅仅是一个大国，也要面对大国的盟友们。这样的话，战争发动者们就不会轻易发动一场可能造成巨大损失的战争。
但是，一战打破了这种美好的“幻想”，即使参战国的背后都有大国盟友，战争还是发生了。于是，政治家们开始思考新的避战方式。1918年，美国总统威尔逊提出“十四点原则”作为规划战后国际局势的蓝图。其中有一点就是建立一个主权国家盟约性质的国际联盟，以此维护世界和平。
国际联盟的精髓在于“集体行动”。当世界上的某些地区爆发可能威胁世界安全的冲突时，联盟成员国们要聚在一起进行讨论，并进行集体行动，将所有威胁安全的冲突扼杀在摇篮之中。为了达成这个目的，国际联盟设置了与联合国安理会差不多的“国际联盟理事会”，并同样将大国、强国选为理事会，希望大国之间的集体行动能避免战争爆发。
威尔逊
但是，国际联盟有一个重要缺陷，那就是苏联、美国两个大国没有作为成员国加入。在一战刚刚结束时，英、法等资本主义国家敌视苏联这个与自己完全不同的红色国家，它们将苏联视作世界和平的威胁。与此同时，苏联也废除了沙俄政府的一切债务，令原债权国们不满，于是，苏联与国际联盟渐行渐远。
国际联盟旧址
国际联盟的计划虽然由美国总统威尔逊提出，但威尔逊却没有想到，美国国内的孤立主义势力过于强大，以至于国会直接否决了加入国际联盟的提议。孤立主义者认为，美国随意参加第一次世界大战，让美国承受了不必要的牺牲。同时，他们认为国际联盟的盟约要求成员国承担太多义务，例如盟约第十条规定成员国要联合起来抵制危险，孤立主义者认为，这将损害美国自身的利益。
巴黎和会
在30年代，孤立主义思想仍然没有消失。罗斯福曾想国会提议，希望美国能与国际联盟下设的国际法庭共同行动。但是，此提案遭到了孤立主义者的反对。孤立主义者指出，一旦国际法庭与美国有关的问题上提出忠告性意见，“那我们作为一个国家的整个结构便会彻底瓦解。他们认为，跟随国际法庭的行动会危害美国的利益。
在缺少美国和苏联两个大国的加盟下，国际联盟难以达成其维持和平的意愿。30年代，美、苏都加入了国际联盟。但是，此时法西斯政权已经极为嚣张，而且美苏与英法等老成员国之间的信任还没有构建起来，于是，即使美苏加入了国联，国际联盟仍没能阻止二战的爆发，国际联盟从此解散。
二战还是爆发了
联合国的今生
1933年至1945年，担任美国总统的是富兰克林·罗斯福。跟其前任胡佛、柯立芝的孤立主义倾向相比，罗斯福在外交上是个不折不扣的干涉主义者。他认为美国应当积极参与和干涉国际事务，不应只想着置身事外，过好自己的小日子；国际局势发生了变化，即使美国不主动干涉其他地域的事情，也会被世界浪潮所卷入。
罗斯福
罗斯福的观点在他1937年的“防疫演说”中体现的淋漓尽致。在这次演说中，罗斯福将战争比作瘟疫，并指出单纯的“隔离”无法避免战争瘟疫侵害美国人的健康："战争都会蔓延。战争可以席卷远离原来战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外，然而我们并不能保证我们不受战争灾难的影响和避免卷入战争的危机。"在这种干涉主义思想下，罗斯福通过参与二战，成功将美国的影响力和势力范围推向整个世界。
面对残酷的第二次世界大战，全世界的人类都在期盼一样东西——和平。当时的人们认为，如果想维持整个世界的安全与和平，还是需要一个与国际联盟一样的超国家组织。不过，既然国际联盟已经被证明无法阻止战争，那么重建国际联盟也是无济于事的。人类需要一个新的国际架构。
对罗斯福来说，这是个推行自己的政治理想、也是提高美国影响力的好机会。罗斯福与威尔逊一样，都是理想主义的政治家。在国际关系问题上，他们支持自由国际主义，强调每个民族都应当获得自由与独立，殖民者的压迫行为是不可取的。但与此同时，罗斯福又认为，在每个民族都获得独立的前提下，也应当有一些大国作为权威存在，来维持国际社会的安全。
三巨头
罗斯福的思想体现在1943年的德黑兰会议上。在此次会议上，罗斯福提出了著名的“四警察制度”设想：“英国、苏联、中国、合众国及其盟国代表了全世界3/4以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。”
在四警察设想中，罗斯福将英国、苏联、中国、美国当作维持世界安全的警察，这个四警察设想，实际上就是“五常”的雏形，只不过后来加入了法国而已。从四警察设想之中，可以看出罗斯福虽然支持强调独立与自由的自由国际主义，但也支持适度的威权主义。
德黑兰会议
联合国机构中的威权主义色彩还体现在五常所拥有的“一票否决权”之上。2018年，乌克兰提议“取消俄罗斯一票否决权”的提案被俄罗斯一票否决，这个新闻曾在网络上火爆一时。从某种角度说，联合国的建立者们之所以给予常任理事国一票否决权，不是因为这些国家更加理性、冷静，而是因为它们的国力太强了。
联合国的第一目的是维持世界的和平与安全，避免大国之间发生冲突、引发新的世界大战是联合国最先要考虑的问题。在这种情况下，联合国需要暂时放弃公平、道德等原则，来保障安全。之所以要给予五常以一票否决权，是为了避免某一项提案会危害大国的利益。当这样的提案出现时，大国可以利用一票否决权将其搁浅。大国的利益被保障了，它们就没有发动战争的理由了，于是，世界和平与安全得以维持。
联合国最关注的是和平
除了维持安全以外，联合国在经济上也颇为重要。联合国的创立者们深知贫困、欠发达、贸易壁垒是国际安全的重大威胁，于是，一系列旨在促进经济发展与商业交流的组织被建立起来。其中最重要的几个机构是为欠发达国家提供低息贷款的世界银行、负责消除贸易壁垒的世界贸易组织、负责调整汇率的国际货币基金组织。
世界银行
人权与文化问题亦是联合国关注的内容。联合国教科文组织旨在促进世界的文化、科学、教育的发展；世界卫生组织提高了人类的健康水平；世界知识产权组织激励了国际社会进行创新；国际劳工组织和妇女组织成功推进了工人和妇女的权益；联合国儿童基金会保障了儿童与母亲的生存与发展；联合国难民署极力推动解决难民问题……这些努力，都大大促进了各国人民的文化与权益。
联合国教科文组织
结语：伟大的理想主义尝试
诚然，正如很多人批评的那样，联合国虽然是个超国家组织，但是，其机构的权力难以与主权国家相比，因此在国际层面，联合国很难真正统筹大国之间的行动与合作。很多时候，联合国只是相当于一个花架子一样。
但是，我们也应注意，“联合国”这个组织是在什么情况下、出于什么目的建立的。在经历了两次世界大战的蹂躏后，人类终于意识到，现代战争永远是双输的选择，在这两场战争中，无论是战胜国还是战败国，都出现了严重的创伤记忆。正是在这种情况下，旨在维护世界和平与安全的联合国产生，并一直维持到现在。
安全理事会虽然强调大国的权威，但是正是因为安理会的正常运行，以及五常之间在联合国架构之内的妥协，二战之后国际社会才能维持基本的和平，避免第三次世界大战的发生。
与此同时，联合国还有另一样功劳，那就是致力于主动推进全世界人民的人权、民生、健康、安全、教育和环境问题。在之前的国际联盟，甚至是一战之前的各种国际会议之中，各国之间仅仅致力于进行大国协调以避免战争。但是，对于上述关乎人类社会进步的问题，关注的却比较少。
而联合国的特点，就在于它将这些重要议题纳入了正规的政治程序之中，将这些话题上升为全人类共同关注的关注点。而且，解决这些问题的力量不再是民族国家，而是各国合作所产生的集体力量。
在很多时候，联合国确实是个花架子，但是，基于以上原因，联合国同样是一次伟大的理想主义尝试，为后人提供许多经验。我想，这些贡献就足以让联合国永载史册了吧。
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