粵港澳大灣區發展規劃即將出爐，其中大灣區港口群的協同發展問題是一個重要議題。大灣區內的香港港、深圳港和廣州港的貨物吞吐量均排名全球前10，再附加虎門港、中山港、順德港、高欄港等珠三角中小型港口星羅棋佈，粵港澳大灣區是名副其實的世界級港口群。
港口相鄰有可能產生同質化的競爭，特別是粵港澳大灣區中三大主要港口處於“一國兩制”的背景之下，在行政協調和合作商議上的難度更大。
早在1921年，為了解決紐約港的權益爭議，美國國會就通過設立跨越兩個州的協同治理機構—紐約新澤西港口事務局（下簡稱紐新港務局），負責協調管理兩州港口及部分腹地，其發展經驗值得粵港澳大灣區港口群借鑑。
來源丨香港經濟導報社
行政機構
企業化的委員會管理模式
紐新港區的跨州合作實行的是企業化的公共機構管理模式。由美國國會通過，由兩州政府主導成立紐新港務局。紐新港務局委員會委員由兩州州長直接任命，只對兩州州長負責。委員們作為政府官員，屬於無薪金的義務勞動。港務局委員會的非政治化運作管理模式，超越黨派限制並與政治疏離，一定程度上避免了官僚化與腐敗現象。
此外，紐新港務局作為特許經營機構以市場機制提供公共服務，其企業化的機構管理模式優點在於：
一、有效解決政府在港口基礎設施建設上投入資金不足的問題，有利於建立長期的融資渠道；
二、保證政府參與重大經濟生活，不影響其對土地、岸線、航道等國有資源的管理和控制；
三、政府職能定位在市場化、企業化、分權化，屬於有限權能政府；
四、私有企業的管理和運行優勢，進一步促進了港口經濟的高效發展。
紐新港務局企業化的委員會管理模式，表面是公有形式，實質是自主經營。通過“有形”與“無形”的手相結合，使非政治化管理與企業化運行共進，從而保證港區管理的有效性與活力。
財政政策
自給自足的資本運營模式
紐新港務局財政上自給自足、自負盈虧、高度自治。港務局既無政府當局財政支持，也無法抵押信貸、無徵稅與評估權。港務局擁有港口周圍一定範圍內土地資源的產權和徵用權。
首先，紐新港務局作為“地主”自定租金，將設施租賃給有專業技能的私營公司來經營。土地租金是港口基礎設施建設和長遠的固定投融資渠道，使政府排除了過度投入的風險，也使納稅人免去了稅收負擔。
其次，港務局自行決定它在港區內修建的交通設施的使用費，所獲資金取之於建設項目又用之於建設項目，從而促進了設施的維護更新、保持了收支的平衡穩定。
最後，港務局每年發佈並向州長提交一次CAFR（綜合年度財務報告），報告內容詳盡，條理清晰，是展現港務局管理進程與成果的重要文件。
這種自給自足的財政模式較好地發揮了各類企業在市場競爭中的經營活力，並且協調了港區所有權與經濟效益之間的矛盾。使港口在基礎設施、經營設施、投資營運和管理方面都能夠得到互動良性發展。
項目運營
“效率與理性”的管理模式
從成立以來，“效率和理性”一直是紐新港務局運營和發展秉承不變的原則。
首先是紐約世貿大廈的建成
1962年，紐約和新澤西州通過了開發世貿中心的提案並將此授權於港務局。紐新港務局作為一個兩州聯合機構，在處理區域問題時遵守理性原則，不論在設施選址還是投資方面都考慮到了雙方利益，從而維護了平衡。
佳諾集團，港珠澳車牌辦理：謝生
其次是發達的交通基礎設施
紐新港興建和運營著眾多的交通基礎設施，保障了區域交通的便捷暢通。不僅迎合了港區民眾自由流動的需求，也為港區市民更好更快的自由流動和遷移提供了動力之源。
最後是便捷高效的多式聯運交通系統
紐新港是橫貫美國東西大陸橋的聯合太平洋鐵路及北太平洋鐵路的起始點，海鐵聯運、海公聯運異常發達。紐新地區的港口、鐵路、公路及重要橋樑都由紐新港務局管理，在資源統籌調配上具有得天獨厚優勢。
港區的管理與運營無不體現著“效率與理性”原則，政企分離、市場運作、統一調配，形成港區持續滾動開發、互利共贏的局面。
聯合治理
“綠色港口”品牌建設模式
紐新港務局在發展過程中非常注重保護港區資源和經濟環境，並制定了可持續發展策略，致力於打造“綠色港口”品牌，綜合提升資源與環境效益。
紐新港務主要從三個方面開展綠色港口品牌建設：
一、建立EMS（港口環境管理體系）
紐新港務局引入國際標準作為指導，評估港口的項目對生態環境和資源造成的顯著性影響，從而發現並深挖危害根源，及時預警和干預。
二、物流系統優化升級
政府環保當局對港區內集運輸卡車等運輸工具的燃油進行標準控制，確保港區廢氣排放達標。此外，港區建設了高效鐵路疏運系統，大幅降低了集卡排隊進入港區所造成的空氣汙染。
三、有償激勵船舶減排
兩州政府出臺了一項針對遠洋船隊使用低硫燃油的減排激勵政策，要求所有掛靠紐約新澤西港碼頭的遠洋船舶參與合作，通過執行改善空氣質量戰略計劃，嚴格執行港口排汙設施的監控，推進“綠色港口”進程。
紐新跨洲合作是平衡經濟發展目標和環境管理目標的協調共進過程。“綠色港口”品牌效應是紐新港成功的無形力量，使其與紐約大都市區發展相得益彰，真正形成一個環保清潔、宜居宜業的優質生活圈。
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佳諾集團，港珠澳車牌辦理：謝生
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