高標準農田建設是一項惠民工程，有利於改善農業生產條件，提高農業、農民的生產效率。2019年，桂陽縣積極探索“保險+監理”聯合體監管保障機制，落實省農業廳對高標準農田建設工程質量保險管理創新試點的要求，在轄區舂陵江鎮等8個鄉鎮的高標準農田建設項目開展了“保險+監理”工程質量金融保險模式試點，有效地提升了高標準農田建設項目工藝水平和工程質量，高標準農田項目工程後續得到保障。
理順工作思路，創新監管流程
高標準農田項目建設是一項民生工程，關乎全縣農業高質量發展，關乎老百姓切身利益，如何提高項目工程質量及後續保障是關鍵，過去項目建設主要依靠監理公司來監管，單一監管流程無法全面保障工程質量。
2019年，桂陽縣探索“保險+監理”聯合體監管保障機制，創新監管流程，積極推進“四位一體”監管模式(即業主方、鄉鎮村管理機構(使用方)、當地黨員與村民、保險公司四方共同對工程質量進行監督)。該模式在監管流程上重點設置了保險公司對監理公司監理責任的監督、保險公司施工現場旁監、問題整改和建議的跟蹤管理、工程質量的後續保障，在流程上更加完善，進一步堵住了工程質量風險和漏洞。
組建專業隊伍，為項目監管和推進提供組織保障
為抓好項目施工現場監理工作，確保監管各個流程到位，桂陽縣充分發揮保險承辦單位——人保財險桂陽支公司的人員、機構、專業優勢，組建專業隊伍，確保監管有保障。
為確保“保險+監理”聯合體監管試點落地，高標準農田項目建設保險承辦單位人保財險桂陽支公司成立了高標準農田項目建設監管領導小組，同時還調配責任心強、業務能力強、積極主動、有專業背景的人員組建農田建設工程質量保險服務專項團隊，由支公司經理或分管副經理帶隊，團隊成員不少於2-3人，為項目提供保險及旁監服務。
此外，人保財險桂陽支公司還充分利用已經建立好的縣、鄉、村三位一體的三農保險服務體系隊伍為項目工程質量和進度旁監工作保駕護航，該公司在村級的協保員隊伍直接開展施工現場旁監工作，協保員隊伍的選聘來源主要是當地有影響力、有責任心、對當地民情熟悉、擔任過村幹部或在職村幹部，該隊伍還可以為項目建設矛盾糾紛處理，為施工單位或監理公司設立項目部提供便利，為施工單位解決勞動力提供信息。統籌安排調度監理員和村協保員結隊監管每個標段，確保責任到人，監管到位。
建立健全制度，確保監管流程有效落實
為確保監管流程有效落實，桂陽縣重點建立健全了保險監管流程制度，桂陽縣要求保險承辦單位人保財險桂陽支公司制定出臺了桂陽縣高標準農田項目建設保險監管實施方案，方案明確了施工現場各級監管職責和監管內容，並建立業主、施工、監理、保險四方信息通報共享制度。
保險公司對監理公司的監督，一是對監理公司的人員現場出勤、監理日誌及各方反映的問題等情況進行收集，若發現監理人員未按規定要求出勤及按要求填寫監理日誌等偷工減料行為，保險公司及時與監理公司溝通，並留存相關證據材料，向業主方反饋相關問題。二是對監理人員就施工過程中提出的工程質量問題與建議及時反饋給業主和監理公司，持續跟進問題解決落實情況，並對其他標段及項目進行相關問題排查。若監理公司或保險公司旁監人員發現並提出的施工問題，施工方未整改或未整改到位的，旁監人員須撰寫專項報告報送業主方及上級機構備案，並積極與業主方溝通，尋求問題解決方案，維護各方正當權益，確保工程質量達標。
協保員隊伍旁監主要職責是對重點施工項目的全程監理：如山塘、水壩、蓄水池、橋樑、涵洞等，需充分參照設計圖紙參數，並聽取農業農村局與監理公司的專業意見; 對施工材料進行監理：如對混凝土標號、原材料、混凝土配比情況、混凝土樣本檢測、鋼材型號規格等情況進行監理;對工程需配備的設備選型進行監理：如輸配電工程中水泵、變壓器等設備選型合理性進行監理;對工程施工作業的操作規範性進行監理;對是否按照設計參數進行施工進行檢查：如對厚度、深度、寬度、坡度、彎度等進行測量比對。
人保財險桂陽支公司按照監管流程要求，現場旁監工作要求每週不少於兩次，並將每次旁監工作的書面資料與影像資料整理留存上報項目部，旁監日誌內容包括對人員、時間、地點、工程施工進度、監理存在的問題等內容進行記錄。
加強溝通協作，助推項目順利實施
據介紹，桂陽縣通過四位一體的監管模式狠抓項目建設，該模式實現了多方聯動，不僅保障工程質量，還推動了工程順利推進。人保財險桂陽支公司對協保員隊伍開展了多次監理知識培訓班，讓部分村幹部加入協保員隊伍，融入“保險+監理”聯合體監管隊伍。保險公司量體裁衣式的人事創新既增進了施工單位與支村兩委的溝通協作，為施工隊伍和監理公司解決多起矛盾糾紛，提供了項目推進各種便利，又增強了村協保員的工作責任心和使命感。全體協保員嚴格按照合同約定對標對錶，紮實開展服務和旁監工作，盡心盡責為工程的設計、施工、監管、施工環境的維護等提供全方位服務和監管，切實做到服務、監管不走過場、不留死角，杜絕了施工過程中偷工減料等現象的發生，確保了高標準農田建設工程的進度。
“保險+監理”的模式在做好質量監管的同時，還化解了後續工程質量後顧之憂。高標準農險建設項目工程保險合同約定，保險公司為高標準農田建設項目提供驗收合格質保期滿後五年的質量保障，有效地解決了後續管護資金不足的問題，完善了高標準農田建設的風險防控體系，為工程建設開展奠定了基礎，更為高標準農田建設項目工程質量提供了強力保障。(通訊員 楊天午 段經文)
閱讀更多 晨郴州 的文章
