06.14 舉措｜疏堵結合，加強無證無照經營綜合治理

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排版丨嚴宇靜

“太感謝了，有了這個，我們店終於可以申請上外賣平臺了”，剛收到小餐飲臨時備案證的小陶顯得十分高興。目前她正經營著一家咖啡館，但由於房屋性質，一直無法辦理食品經營許可證，今年3月她提交了備案申請表及相關材料，在經過多部門實地查看並完成問題整改後，在5月份終於拿到了備案證。

在大調研大走訪過程中，居民對因無證照經營產生的問題較為關切。嘉定鎮街道是老城區，無證無照經營的成因也是多方面的，有房屋產權性質、政策口徑調整、經營者主觀辦證意願、歷史遺留等原因。今年以來，嘉定鎮街道加大對無證照經營的治理力度，通過疏堵結合，提升轄區市場經營環境。

推進小餐飲備案

按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”原則，依照上級政策，穩步推進小餐飲備案監管工作，對部分無證餐飲進行疏導備案，加強監管。

小型餐飲服務提供者，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者，其服務經營內容需是群眾有需求、不影響周邊居民正常生活，且符合食品安全和加工衛生要求。

申請備案時，經營戶需提交健康證明、經營承諾書、租賃協議、房產證明等材料，在經市場監管、環保、規土、安監、衛生等部門嚴格審核、現場查看且完成相關問題整改後，方可予以備案。臨時備案的有效期為一年，備案後，監管部門也將加強事中事後監管，確保安全可控。

引導證照辦理

小餐飲備案只是針對食品行業的臨時疏導措施，而對於符合證照辦理條件的經營戶，更多的還是要積極引導辦照。

在優化營商環境、推進放管服改革進程中，街道積極尋求上級政策支持，解決經營戶證照辦理難題。例如前期在走訪疁城新天地商區過程中，商區管理方提出由於政策因素，部分商戶無法辦理證照，為此，街道積極協調區級部門，最終出臺瞭解決證照辦理難題的政策口徑。

近期，藉著區《企業主體住所登記操作口徑》政策的推出，街道協調國資及相關單位開展轄區“四類房屋”排查，對一些歷史形成的無產權證房、歷史形成的沿街用房進行梳理排查，對符合條件的進行疏導辦證。同時，對於現經營戶中符合證照辦理條件的，由相關相關主管部門指導督促辦證。

加強查處整治

無證無照經營涉及的領域廣，牽涉的行政審批部門多，為了健全無證無照綜合治理機制，今年，街道成立了由市場監管、衛生監督、教委、城管、勞動保障、文廣等部門組成的整治領導小組，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，由各職能部門牽頭落實各自監管領域無證照經營整治，進一步落實責任、明確任務，堅決依法依規查處無證照經營行為。

同時，積極協調房屋產權人共同推動無證照整治，由行政執法部門開展無證照經營產權人約談及告知，督促產權人配合經營戶辦理證照、轉變業態或停業。5月，在多部門的共同推動下，上海大學完成了名下10餘家沿街無證照經營租戶的解租清退。

無證無照經營的綜合治理是一項長期、複雜、艱鉅的工作，需要各部門、各單位的共同參與，下階段工作中，街道也將進一步整合資源、健全機制、落實措施，進一步構建良好的市場經營環境。