說起檢察機關，你想到啥？
犯罪？公訴？說不好？
說起檢察機關和農業、農村、農民的關係，
你又想到啥？
2018年1月至2019年12月全國檢察機關起訴涉及扶貧領域黑惡勢力犯罪145件1463人；
起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4258件5412人；
起訴侵害進城務工農民犯罪24675件37162人；
對非法佔用農用地罪提起公訴10897件13824人。
2019年全國檢察機關辦理行政公益訴訟生態環境領域案件50263件；
辦理民事公益訴訟生態環境領域案件2870件；
挽回、復墾被非法改變用途和佔用的耕地2.98萬餘畝；
挽回各級集體林地中生態公益林1.35萬餘畝；
督促恢復被非法開墾和佔用的草原9300餘畝。近兩年來，檢察機關積極參與平安鄉村建設，維護農村基層政權安全和社會秩序穩定，嚴懲危害農村生產生活秩序、侵害農民人身財產權益的各類犯罪，切實維護進城務工人員和留守老人、兒童、婦女合法權益。
為了進一步依法打擊各類坑農害農犯罪，3月5日，最高人民檢察院召開新聞發佈會，通報檢察機關開展涉農檢察工作的主要情況，發佈第十六批指導性案例。
△發佈會現場
1.購買了假種子，要及時向農業、市場監管等部門舉報
當前正值春耕備耕關鍵時節，種子、農藥、化肥等農業生產資料對於農民來說都是大事，有人卻鋌而走險，從事涉假農藥、假種子類違法犯罪活動。“很多農民使用了假種子，一年到頭，辛苦耕植，投入大量種植成本，卻血本無歸。這種黑心錢絕不能賺。假冒偽劣種子客觀存在，希望廣大農民朋友在購買種子時，要擦亮眼睛，增強識別能力。購買了假種子，要及時向農業、市場監管等相關部門舉報，維護合法權益。”最高檢檢察委員會專職委員萬春提醒。
在最高人民檢察院發佈的第十六批指導性案例中，就有一起生產、銷售偽劣種子案。
某種業公司江西宜春地區區域經理王某應他人之約訂購種子，其在明知自家公司不生產“T優705”稻種的情況下，印製該種子包裝袋，並將“陵兩優711”稻種冒充“T優705”稻種予以銷售，導致200餘戶農戶4000餘畝農田絕收，造成直接經濟損失460餘萬元。後被以生產、銷售偽劣種子罪判處有期徒刑七年，並處罰金人民幣十五萬元。
最高檢法律政策研究室主任高景峰表示，該案指導意義在於兩個方面：一是以此種子冒充彼種子應認定為假種子。二是對偽劣種子造成的損失，可由專業人員根據現場勘查情況結合畝產產量、市場行情等因素予以綜合計算。
以同一科屬中的此品種種子冒充彼品種種子，屬於刑法上的“假種子”。行為人對假種子進行小包裝分裝銷售，使農業生產遭受較大損失的，應當以生產、銷售偽劣種子罪追究刑事責任。
2.法律絕對不允許在耕地上建“大棚房”
在最高人民檢察院發佈的第十六批指導性案例中，第一起案例就是非法佔用農用地案。
據介紹，2016年3月，劉某經人介紹以1000萬元的價格與北京某合作社（以下簡稱合作社）的法定代表人池某商定，受讓合作社位於延慶區延慶鎮廣積屯村東北蔬菜大棚377畝集體土地使用權。在簽訂意向書後，劉某未經國土資源部門批准，以合作社名義組織人員對蔬菜大棚園區進行非農建設改造，並將園區命名為“紫薇莊園”。
△涉案“大棚房”內部生活設施
△涉案“大棚房”外部情況
截至2016年9月28日，劉某先後組織人員在園區內建設魚池、假山、規劃外道路等設施，同時將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，並將其一分為二，在其中各建房間，每個大棚門口鋪設透水磚路面，外壘花牆。截至案發，劉某組織人員共建設“大棚房”260餘套（每套面積350平方米至550平方米不等，內部置櫥櫃、沙發、藤椅、馬桶等各類生活起居設施），並對外出租。經測繪鑑定，該項目佔用耕地28.75畝，其中含永久基本農田22.84畝，造成耕地種植條件被破壞。
△劉某修建的假山、魚池及硬化道路
2018年5月，北京市延慶區檢察院以劉某犯非法佔用農用地罪向法院提起公訴，公訴人指控劉某違反土地管理法規，非法佔用耕地進行非農建設改造，改變被佔土地用途，造成耕地大量毀壞，其行為構成非法佔用農用地罪。劉某的辯護人則提出，建造蔬菜“大棚房”符合設施農業政策，假山、魚池等設施已被有關部門拆除，請求法庭從輕處罰。對此，公訴人表示，農業大棚與違法建造的非農“大棚房”存在本質區別，劉某建設的“大棚房”集休閒、娛樂、居住為一體，對農用地進行非農改造，嚴重違反土地管理法永久基本農田保護政策，且違法設施應由劉某承擔拆除並恢復原狀的責任，有關行政部門進行拆除違法設施，恢復耕地的行為，不能成為從輕處罰的理由。
法庭經審理認為，公訴人提交的證據能夠相互印證，予以確認，並作出一審判決，以非法佔用農用地罪判處被告人劉某有期徒刑一年六個月，並處罰金人民幣五萬元。同時，由於延慶鎮規劃管理與環境保護辦公室未遏制住違法建設，履職不到位，北京市延慶區監察委員會給予延慶鎮副鎮長等3人行政警告處分，1人行政記過處分，廣積屯村村黨支部給予該村黨支部書記黨內警告處分。
3.違法建設垃圾填埋場，鎮政府被提起行政公益訴訟
改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要內容，加強農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重中之重，也是推進鄉村生態振興的關鍵之舉，對於促進鄉村治理具有積極意義。
2005年4月，湖北省天門市拖市鎮人民政府（以下簡稱拖市鎮政府）違反《中華人民共和國土地管理法》，未辦理農用地轉為建設用地相關手續，也未按照《中華人民共和國環境保護法》開展環境影響評價，與天門市拖市鎮拖市村村民委員會簽訂《關於垃圾場徵用土地的協議》，租用該村5.1畝農用地建設垃圾填埋場，用於拖市鎮區生活垃圾的填埋。該垃圾填埋場於同年4月投入運行，至2016年10月停止。該垃圾填埋場在運行過程中，違反汙染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”規定，未按照規範建設防滲工程等相關汙染防治設施，對周邊環境造成了嚴重汙染。
通過訴前調查取證，天門市人民檢察院固定了相關證據，認定拖市鎮政府採取有限整改措施後，其違法行政行為造成的公益侵害仍在持續。經湖北省人民檢察院批准，2017年6月29日，天門市人民檢察院向天門市人民法院提起行政公益訴訟。
2018年3月19日，天門市人民法院作出判決，認定拖市鎮政府作為一級政府，具有環境保護的法定職責；拖市鎮政府建設垃圾填埋場是履行職權行政行為；根據現有證據，該垃圾填埋場存在潛在汙染風險；拖市鎮政府治理垃圾填埋場是其違法後應當承擔的法律義務，其應當繼續履行整治義務。判決如下：1．確認被告拖市鎮政府建設、運行垃圾填埋場的行政行為違法；2．責令被告拖市鎮政府對垃圾填埋場採取補救措施，繼續進行綜合整治。
該案判決後，拖市鎮政府積極履職，組織清運原垃圾填埋場覆土下的各類垃圾1000餘立方並進行了無害處理。經湖北省相關部門審批同意，2018年4月至12月，在垃圾填埋場原址上新建汙水處理廠一座，設計產能日處理汙水500噸。目前該汙水處理廠已投入使用。
最高檢第八檢察廳廳長鬍衛列介紹，按照法律法規規定，基層人民政府對本行政區域的環境質量負有監管責任，並在農村環境治理、生活垃圾處置等方面起主導作用。結合鎮政府的法定職責，及其在汙染治理和生態修復方面具有的統籌優勢，如果環境汙染行為與其違法行使職權直接相關的，檢察機關應當督促鎮政府依法履職。
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