今天開始給大家連載張召忠20世紀90年代撰寫的研究報告《美國國民經濟動員法規體系及管理體制》，供大家參考借鑑。
戰爭動員的法規和計劃體系
戰爭動員是國家在戰爭時期實行的非常性措施，是戰爭的客觀需要。它是國家集中和使用各種力量，保障戰爭進行的行為和過程。戰爭動員以為戰爭提供力量保障為已任，它對於國家適應和保障戰爭的程序，對戰爭的進程和結局，都有著重大的、甚至是決定性的影響。
戰爭動員一詞最早出現於十八世紀後期的法國。第一次世界大戰後，被各國普遍接受，並廣泛採用。它隨著戰爭的發展而不斷賦予新的各種不同的涵義。目前，在戰爭動員這一概念的表述上，各國不盡相同。
例如，前蘇聯《軍事百科全書》中將“戰爭動員”表述為“將軍隊轉入戰時狀態和改組國家經濟和體制以適應戰爭需要所採取的整套措施。”英國《不列顛百科全書》則將其稱為：“從軍事意義上講，動員系在戰時或其它緊急狀態下，為了進行戰爭而徵集軍隊。
從廣義上說，動員包括了為了戰爭以及軍事供應而組織國家的一切資源。”日本在1978年版《世界大百科事典》中將“戰爭動員”解釋為：“（1）把軍隊由平建制轉入戰時建制，並作戰鬥部署，即軍事動員。（2）為了進行戰爭，把國家和民間的人力、物力資源置於政府的統一管制下，即經濟動員、國家總動員。（3）通常是指動員人”。
我國對“戰爭動員”的解釋也不完全相同。例如，在《辭海》中，將“戰爭動員”解釋為：“國家把全部武裝力量從平時狀態轉入戰時狀態，並統一調度、指揮、管理一切可以利用的人力、物力，使政治、經濟、文化等一切活動服從戰爭的需要。”而在《中國人民解放軍軍語》中又解釋為：“國家採取緊急措施，使全體軍民從平時狀態轉入戰時狀態。全國總動員之後，軍事、政治、經濟、文化等一切領域，都要轉入戰時體制。”
縱觀各國對“戰爭動員”這一概念的不同表述，我們可以看出，儘管各國的社會制度不同，意識形態不同，進行戰爭的種類、規模、性質不同，軍事戰略指導思想不同，但對戰爭動員的涵義的解釋卻是大同小異，都深刻地揭示了戰爭動員的本質和特點。
反映了戰爭動員最根本的、最主要的內容和最基本的手段。根據戰爭動員的形成和發展，根據其內在本質的規律和特點。我們認為可以將戰爭動員簡要地概括為：戰爭動員是指國家由平時狀態轉入戰時狀態而採取的一系列措施和手段。即將國家的軍事、政治、經濟、教育、科技、文化和外交等活動納入戰爭軌道，為戰爭服務。
戰爭動員作為一個大的領域，是由許多具體領域所構成的。但是，根據動員所涉及的不同範圍。可以把戰爭動員分為不同的種類。
例如，動員按規模可分為總動員和局部動員，總動員是部門進行的動員。動員按方式又可分為公開動員和秘密動員，公開動員是公開宣佈進入戰爭狀態，發佈動員令，實施各項動員；而秘密動員則是在各種偽裝手段掩護下隱蔽進行的動員。動員按時間可分為戰爭初期的應急動員和戰爭中、後期的持續動員，前者是指戰爭爆發時進行的動員活動，而後者是指戰爭進程中進行的動員活動。動員按內容還可分為武裝力量動員、政治動員、經濟動員等。
世界各國對戰爭動員的分類問題，也始終沒有一個共同一致的方法。例如，美國國防大學1983年出版的《動員準備》一書，將戰爭動員分為：武裝力量動員、工業動員、盟國動員和民防動員。
武裝力量動員的主要目的是：在平時，保證現役和後備役部隊擁有足夠的人力、裝備和補給，威懾潛在的敵人；在戰爭初期，使首批參戰部隊齊裝滿員地進入預定作戰地域，保證後續部隊的展開，掩護國家轉入戰爭狀態；在戰爭中後期，為戰爭提供足夠的後備兵員和作戰物資，支持戰爭直到取得最後勝利。
工業動員的主要目的是為了戰爭提供必需的物資資源。在和平時期，工業動員的主要任務是建立和維持工業動員基礎，使國防工業在國家進行緊急狀態時具有緊急增產的能力。
聯盟動員的主要目的是努力爭取國際支援，形成有利的國際形勢和外部條件，以便在平時增加懾止戰爭的潛力，在戰時開發更多的作戰資源，提高作戰能力。聯盟動員主要政治、外交活動措施。
民防動員的主要目的是在於保護平民、國家工業和公共設施不受或少受戰爭的破壞，並在遭受破壞後使之迅速恢復。在這四種類型的動員中，武裝力量動員和工業動員是戰爭動員的基本內容。
聯盟動員是進行海外遠征作戰必不可少的條件。民防動員則是現代戰爭條件下，尤其是核戰爭條件下，為了有效地保存自己而採取的措施。除上述四種主要動員類型外，美國的戰爭動員還涉及到國家和社會生活的各個方面和領域，是整個國家及國民經濟和社會生活從平時狀態轉入戰時軌道的行為。
（以上圖源：維基百科）
根據各個國家、各個時期對戰爭動員的不同分類，根據戰爭動員所涉及的不同範圍，根據各種戰爭動員所確定的內涵，我們認為可以將戰爭動員從內容上主要分為武裝力量動員、經濟動員和政治動員。
其中經濟動員又包含金融動員、物資儲備與動員、交通運輸動員和戰時工業動員。此外，戰爭動員又包括農業動員、民防動員、科技動員等。其具體措施將有賴於法律的完善、機構的健全、程序的完善、措施的得當、時機的正確，它是奪取未來戰爭勝利的重要條件。
——摘自《美國國民經濟動員法規體系及管理體制》
張召忠
美國國民經濟動員法規體系及管理體制研究報告
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