文丨葉一劍（方塘智庫創始人）
焦作之所以引發我們這次的特別關注，主要有三個方面原因：
其一是因為旅遊，以雲臺山為代表的焦作旅遊的崛起，不僅讓這個“百年煤城”成為了國內資源枯竭型城市轉型發展的標杆，而且，隨著文旅融合的提出和推進，焦作所打造的太極加山水的文旅發展格局，可謂是河南文旅和中國文旅發展的典型案例之一。隨著中國文旅產業的快速發展，文旅給焦作帶來的綜合收益將更加豐富，與此同時，需要焦作圍繞構建文旅新價值時代所作出的相關改革和創新也越來越多元，比如，去年雲臺山被國家文旅部的通報批評，顯然為焦作文旅發展中依然存在的粗放性敲響了警鐘——越是在遊客和市場快速增長的時候，越需要對產品和服務質量、對開發建設品質保持更多的敬畏，因為，在互聯網時代，對一個地區的文旅品牌認同隨時都可能被解構。
其二是因為黃河，位於焦作武陟縣的嘉應觀，被稱為“萬里黃河第一觀”，也被民間老百姓稱為“黃河龍王廟”，不僅在中國治黃史中有重要價值，在黃河文化譜系中具有重要地位，可謂是“談黃河文化必談嘉應觀”，嘉應觀將是做好黃河文化保護、傳承、弘揚必不可少的一個點，也是講好“黃河故事”的一個重要依託， 在國家明確提出黃河流域生態保護和高質量發展的戰略背景下，嘉應觀及周邊地區將為焦作的區域發展戰略提供一個新的戰略依託，焦作的“黃河時代”將被開啟。
其三是因為武陟產業新城。該項目由國內領先的產業新城運營商華夏幸福與當地政府在2016年6月合作啟動，是華夏幸福在中原地區的第一個產業新城項目，經過三年的發展，不僅成為了華夏幸福旗下成長最快的標杆項目之一，也為武陟縣縣域經濟的崛起提供了直接助力，從河南省縣域排名的第68位提升至第11位，而在我們的調研中發現，在新入駐的項目中，雖然不乏來自全國其它地區的企業和項目，但來自鄭州外遷的產業項目佔據了很大一部分（尤其是在前期），所以，通過這一項目不僅有助於我們觀察鄭州都市圈的發展演進，還讓我們意識到，鄭焦融合發展甚至是一體化或許已經是重新發現焦作的重要視角之一。
武陟產業新城為縣域經濟的崛起提供了直接助力
在我們看來，這些既有的或新出現的產業變革趨勢、國家戰略佈局和區域發展規劃，正在並將繼續為焦作的區域和城市轉型發展帶來深刻的影響，正在成為新一輪焦作轉型發展和高質量發展的最重要的戰略依託、產業依託和平臺依託，並正在將焦作的轉型發展敘事更多地納入到一系列國家戰略層面——當一個地區的發展故事開始更多體現出對時代變革和國家戰略的直接回應和關聯的時候，這個地區的發展也就不再是純粹的地方性事件了，這個地區的發展前景也就具有了更多想象空間。
有意思的一點是，在我們對焦作有關的資料進行梳理時，一個明顯的感受就是，雖然焦作的經濟體量不大，但無論是主要決策者，還是有關部門，對當地的一些發展指標進行分析時，除了會對標河南省內城市外，還會進行全國性的對比，而在其城市轉型過程，更是一度將深圳、杭州、徐州和揚州作為直接的學習對象——這顯然為焦作的轉型發展提供了不一樣的視野和價值座標，也是我們相對看好焦作的原因之一。
當然，哪怕是就焦作已經提出並正在實踐的一些戰略和轉型關鍵詞而言，也可能存在的情況是：有些趨勢和影響已經被地區的決策者和市場主體所清楚地認知，並做出了一系列創新性回應，但有些趨勢和影響可能尚未被足夠重視，更沒有能夠做出更具前瞻性和戰略性的務實決策與行動，這也正是我們嘗試對焦作的新價值時代做出一些洞察和研判的目的和價值之所在。
1、焦作文旅的新價值時代
很顯然，如果要討論焦作的轉型發展，必然少不了對焦作文旅產業的討論。
對於焦作而言，文旅發展不僅直接貢獻了經濟增長的“硬實力”，（按照焦作官方發佈的數據，2019年焦作接待海內外遊客5856.83萬人次，實現旅遊綜合收入480.18億元，這相對於焦作不到2400億的GDP和360萬的常住人口而言，不僅說明焦作已經是一個典型的旅遊目的地城市，而且是旅遊產業貢獻率很高的城市)，文旅發展還直接豐富了焦作的產業結構，併為鄉村振興、脫貧攻堅甚至是基礎設施建設提供了更豐富的價值閉環構建可能和空間。
對於河南省文旅產業發展而言，無論是雲臺山，還是太極拳，也都是河南文旅兩張重要的名片，而且，隨著太行旅遊板塊、功夫旅遊板塊和黃河旅遊板塊的進一步被放大，焦作在河南文旅產業格局乃至全國文旅產業格局中的地位將得到進一步提升。
焦作文旅成功打造了山水和太極兩個世界級文旅品牌
此外，文旅發展在很大程度上扭轉了長期困擾資源型城市轉型發展的城市品牌和形象問題，甚至可以說，隨著焦作文旅的發展，尤其是山水和太極兩個世界級文旅品牌的成功打造，讓很多人已經不記得焦作曾經是一個煤炭城市了，甚至對焦作的工業發展也出現選擇性“失憶”，這讓焦作的區域和城市品牌的拐點不僅已經出現，並已經在新的城市品牌軌跡上向上攀升。
2019年，焦作市還明確提出了，旅遊“二次創業”的概念，並做出了一系列行動，比如，積極推進焦作文旅品牌的國際化傳播，先後在英國倫敦、希臘雅典等地共設立7個焦作文化旅遊宣傳推廣中心，位居全國旅遊城市前列，還舉辦了“一帶一路”歐洲太極行活動；積極推進包括民宿、鄉村旅遊、文旅小鎮、實景演藝等在內的休閒度假方向的轉型（孟州市槐樹鄉源溝村入選中國美麗鄉村，民宿代表“雲上院子”在全國首批五星民宿評選中綜合得分第一名，榮獲“全國民宿新力量50強”稱號）；通過與鄭州建立“兩山兩拳”工作對接協調機制，積極推動太極拳“攜手”少林功夫、雲臺山“並肩”嵩山，大力推進太極拳、少林功夫旅遊線路國際化推廣，為兩市文化旅遊業一體化協同發展打造新引擎；把社會資源轉化為旅遊產品，在河南全省率先推出社會資源旅遊訪問點，首批19家社會資源旅遊訪問點已經向社會公佈，形成了新的全域旅遊精品線路，並納入全市旅遊宣傳推介和營銷體系。等等。
在我們看來，所謂旅遊“二次創業”對焦作來講是非常重要和及時的，這一方面是因為，就像我們前面提到的雲臺山被國家文旅部通報批評事件所提示的那樣，在新的文旅產業發展背景下，焦作的文旅產業發展也開始進入新的階段，面對新的文旅產業發展趨勢和競爭環境，以及消費者對文旅產品和服務的新要求和高要求，焦作文旅產業發展中，依然存在短板和侷限性，而且，在互聯網時代，這些短板和侷限性可能隨時演變為對整個區域文旅產業的傷害。
另一方面，對於焦作文旅而言，無論文旅產業自身的發展，還是文旅產業對焦作可能帶來的更加綜合的價值發揮而言，都依然充滿新的想象空間，在中國文旅新價值時代的整體背景下，焦作也需要迎來一個自己的文旅新價值時代。
焦作也需要迎來一個自己的文旅新價值時代
比如，以雲臺山為代表的焦作山水，背後其實是整個太行山水體系的組成部分，只不過，在整個太行山沿線，焦作的文旅開發算是比較成功的，並收穫了巨大的品牌影響和直接的商業價值，甚至重新定義了焦作這座城市的城市品牌和形象，在新的發展階段，隨著太行山大生態治理和黃金文旅帶的被重視，雲臺山和焦作或許可以成為太行山黃金文旅帶發展的重要支點之一，無論是對旅遊線路開發和運營，還是對太行文旅大品牌的塑造，還是針對太行文旅發展的資源配置，雲臺山和焦作都有可能發揮更大的作用，這也是雲臺山和焦作文旅產業走出去的路徑之一，也是焦作北部生態新城建設的題中應有之意。
與此同時，至少從目前焦作文旅的統計數據來看，焦作旅遊的觀光屬性依然是很強的，休閒度假的屬性還不是很明顯，平均每個遊客在焦作的消費水平，別說與一些成熟的休閒型旅遊城市相比，甚至在河南省內也不具有突出優勢，這就需要一系列產品和服務供給的轉型。
而這些轉型背後，勢必牽涉到巨大的資金投入和高水平團隊的培育和引入，需要焦作在旅遊資源的產權清晰化、地方文旅集團和文旅投融資平臺的打造、文旅產業鏈延伸、文旅人才培訓和文旅領域的創新創業等方面有更大的突破，也只有這樣，接下來才能更加高效的統籌推進一系列新文旅IP的開發和運營，才能將文旅產業與地區轉型進行更深層次的互動和融合，才能以更加市場化的平臺和手段，實現更加市場化和國際化的資源配置。
比如，圍繞中旅銀行，如果能夠構建一個面向焦作文旅產業發展全生命週期的投資融資服務體系，這不僅在全國的文旅產業與投資創新、區域文旅金融平臺打造和區域文旅產業生態構建等方面具有開創性意義，而且，對中旅銀行包括上市在內的戰略目標的實現，具有直接助益，也是進一步提升焦作文旅在全國競爭力的重要途徑。資本賦能已經是焦作文旅現實發展中必須要儘快解決的問題之一了。
資本賦能是焦作文旅現實發展中要儘快解決的問題之一
此外，面對市域範圍內越來越多的非傳統類文旅資源的開發需求，一個焦作市層面的專門的文化旅遊投資集團的出現將變得不但有必要，而且，越來越迫切，或將成為焦作文旅新價值時代的必然選擇之一，通過這一平臺，不僅可以為雲臺山這樣的強勢資源之外的大量的新興文旅資源的開發提供支持，還可以更加市場化的手段推動區域內文旅領域的創新創業、品牌營銷、資本運營等，還可以推動與其它產業之間和其它地區之間以更加市場化的手段進行戰略互動，比如向南跨過黃河與鄭州在產業和空間的融合發展。
2、沿黃髮展和鄭焦融合的新想象
據焦作市委書記王小平介紹，2008年焦作被確定為全國首批資源枯竭城市以來，三產增加值佔GDP比重提高了12個百分點，高新技術產業增加值佔規上工業比重翻了一番，特別是煤炭工業佔規上工業的比重由新中國成立之初的81.7%下降到目前的2.2%，走出了一條具有焦作特色的資源枯竭城市轉型之路。
“焦作的轉型大致分為四個階段：一是從單一的煤炭產業向工業門類齊全的現代工業體系轉變；二是從工業的轉型升級向一二三產業協調發展的轉變；三是從經濟的轉型發展向城市全面轉型的轉變；四是從城市的全面轉型向高質量發展邁進。”王小平介紹說。
毫無疑問，焦作南部地區尤其是沿黃地區的高質量發展是焦作高質量發展的必不可少的組成部分，甚至可以說是最具增量空間的地區。
焦作南部地區可以說是最具增量空間的地區
在我們看來，考慮到國家黃河流域生態保護和高質量發展、中原城市群和鄭州國家中心城市建設等國家戰略，以及焦作南部地區的資源稟賦，焦作南部地區新一輪發展的關鍵詞至少包括：生態保護、文旅融合、產業新城、鄭焦融合等。
就生態保護而言，作為國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的基本內涵，也是地區發展的底線和紅線，相信在相應的國家戰略規劃中會有具體要求，包括焦作在內的黃河沿線地區，從現在開始就需要展開新一輪的生態保護規劃，尤其是對存量問題，主動解決，儘快解決。
就文旅融合而言，在黃河流域生態保護和高質量發展的國家戰略背景下，包括焦作南部沿黃河地區在內的黃河生態文化旅遊帶的發展正在引起廣泛關注，沿線地區已經開始廣泛的佈局，越來越多的市場機構也開始尋找機會入局。對焦作來講，圍繞黃河文化和黃河生態保護的文旅化發展，也是必然要面對的問題，而且，沿黃地區的發展不僅是焦作文旅產業的新的重要變量，還將在很大程度上影響市域範圍內空間經濟的均衡發展——
如果說上一輪焦作旅遊的發展重心在北部太行山區的話，那麼，在新一輪的焦作文旅產業發展中，無論是從新的IP打造，還是空間佈局上來看，南部地區都被寄予厚望；至於像先進製造業這樣的產業集聚和發展，南部地區更是具有最大的潛力，也是焦作新一輪城市產業空間的拓展方向。據介紹，焦作編制了《黃河生態文化旅遊帶總體規劃》，以促進沿黃生態保護和產業發展，以“灘內保護、灘外發展”為原則，在灘外加強與鄭州大都市區規劃銜接，打破孟州、溫縣、武陟沿黃縣（市）行政區劃壁壘，並推動編制沿黃國土空間總體規劃和鄭焦一體化、鄭焦產業帶等專項規劃，促進區域協調聯動、集約集聚發展，著力打造沿黃高質量發展示範帶。
桃花峪黃河大橋
按照既有的規劃，焦作將加快推進南部產業新城規劃建設，編制完成鄭焦產業帶、沿黃河北岸產業帶規劃，加快發展高端裝備、智能製造、電子信息、生物醫藥等先進製造業，探索建立鄭焦區域協同發展示範園區；修復和保護了嘉應觀、陳家溝、黃河中下游分界點、沁河入黃口、妙樂寺、韓園等一批遺存遺址，建成國家級水利風景區——黃河文化苑，推動嘉應觀、陳家溝入選“中國大黃河旅遊十大精品線路”，挖掘和拯救的“黃河號子”入選國家非遺名錄，正致力於打造區域黃河文明傳承的“核心區”；啟動鄭焦融合生態文化旅遊專項規劃編制，共建鄭焦山地生態休閒養生度假遊、黃河文化風情遊、南水北調生態文化遊、中國功夫之旅體驗遊等精品線路，謀劃建立“雲臺山—嘉應觀—陳家溝—少林寺”區域一二三產業融合發展走廊，以文旅融合推動鄭焦深度融合發展。
焦作市委副書記、市長徐衣顯在2019年9月30日舉辦的河南省慶祝建國70週年焦作專場發佈會上表示，黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的實施，必將促進沿黃城市的協同發展，就焦作而言，首先是做好鄭焦協同發展文章。
據其介紹，近年來，焦作推動鄭焦深度融合上升為省級戰略，焦作成為‘1+4’鄭州大都市區核心區城市，建成了鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等鄭焦深度融合大項目，構築了武陟華夏幸福產業新城等鄭焦深度融合大平臺，下一步，將搶抓鄭焦深度融合戰略機遇，借勢鄭州、錯位鄭州，充分利用鄭州作為內陸開放高地的輻射帶動作用，促進經濟社會高質量發展。
“努力在‘十四五’期間使鄭焦跨黃河公路大橋達到10座，將黃河變為鄭焦之間的‘內河’。”徐衣顯說。
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