架起“四梁八柱” 做精“內部裝修”
——兵團水利體制改革綜述
習近平總書記指出，兵團是新疆經濟社會發展重要力量。要積極穩妥落實各項改革發展任務，把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。
牢記總書記殷殷重託，兵團黨委堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞新疆工作總目標，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針，深入推進水利體制改革，為兵團更好履行職責使命提供堅實水利保障。
水利“四清”工作紮實開展，真正摸清了兵團水利“家底”；水利行政機構改革全部完成，水利事業單位改革模式確立，制定並出臺《兵團農業水價改革指導意見》……兵團黨委聚焦水利體制改革主題，把連隊作為改革的基礎和落腳點，搭建起水利體制改革的“四梁八柱”。
強化頂層設計 理清改革思路
深化兵團水利體制改革，是認真貫徹落實習近平總書記關於治水重要論述、保障兵團水安全的必然要求；是深入貫徹落實黨中央關於兵團深化改革部署要求，解決兵團水利突出問題，實現水利高質量發展的必然要求。
2019年9月16日，兵團黨委召開水利體制改革推進會，就深入學習貫徹習近平總書記關於治水重要論述，深入貫徹落實黨中央關於兵團深化改革決策進行再安排再部署。推進會從“為什麼改、改什麼、怎麼改”三個方面深刻闡明兵團水利體制改革重大意義，要求各級各部門切實增強推進水利體制改革的責任感使命感緊迫感，進一步統一思想認識，認真貫徹落實兵團水利體制改革方案，壓實工作責任，全力推動兵團水利體制改革實現新突破，推動水利事業持續健康發展。
水利體制改革事關職工切身利益，兵團黨委從深化改革大局出發，明確改革的路線圖、時間表、任務書，凝聚了共識，明確了目標，思路更加清晰、措施更加具體。
調查研究是謀事之基、成事之道，要切實解決實際問題，必須進行全面深入的調查研究。兵團黨委堅持問題導向，兵團黨委主要領導多次深入師市團場連隊開展調研；在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，主要領導5次帶隊深入一師、二師、六師、八師連隊，傾聽職工對水利體制改革的訴求，深入檢視改革存在的問題，提出解決措施。兵團水改辦會同團改辦、人社局、財政局等部門，深入兵團各師市和相鄰地方縣市及7個內地省市開展30餘次專題調研。
試點先行先試 各師市壓茬推進
為紮實推進兵團水利體制改革，確保改革不走彎路、穩步推進，兵團黨委確定以六師五家渠市為試點先行先試、各師市壓茬推進的改革方針。
六師五家渠市堅持從“四清”入手，打牢改革基礎；開展水利事業機構改革，建立水利依法行政體系；堅持民主自治，完善連隊管水用水機制，依法依規推進改革進程，落實好水利改革各項重點任務。
六師五家渠市組建水利工程管理服務中心，將原師水利管理處和原團場水管單位管理的水庫、河道、堤防及干支渠等骨幹水利工程納入師水利工程管理服務中心統一管理，設瑪納斯河灌區、呼圖壁河灌區等7個灌區管理服務站；由團場農業發展服務中心承擔團場水利公益服務職能，負責轄區內的防汛抗旱和水利科技推廣工作。
2019年9月11日，六師五家渠市完成了水利事業單位人員競爭上崗工作；2019年10月30日，完成面向原團場水管站人員定向招聘考試。目前人員已全部到位。
六師五家渠市在工作推進過程中積累的好經驗，為各師市提供了可推廣可借鑑的做法。各師市不等不靠，壓茬推進，參照已批覆的六師水利體制改革工作實施方案，修改完善本師市的工作實施方案，結合實際明確改革任務，細化工作措施。各師市工作實施方案經兵團黨委推進水利體制改革領導小組審議通過，於2019年12月3日完成批覆。
以“四分開”為主線 搭建四梁八柱
改革中，各師市夯實改革基礎，紮實開展水利“四清”工作，摸清了兵團水管人員情況、水利工程現狀、水利資產債務情況和水資源情況。
兵團各級各部門以強烈的擔當精神、務實的工作作風，抓好各項改革任務落實，推進兵團水利體制改革取得了實效。
——水利行政機構改革全部完成，水利事業單位改革模式確立。兵團和各師市按照承接的行政職能和行政執法權，進一步完善水利行政機構設置，健全行政職能。2019年6月底前全部完成水利行政機構改革，行政職能得到良好承接，水利依法行政體系基本建立。
——明確師市水利事業單位改革模式，對水利事業單位進行優化整合，新組建水利工程管理服務中心，管理斗渠以上水利工程。斗渠以上水利工程的運行維護觀測等工作由政府購買服務，交由具備條件的社會力量承擔。較改革前，兵團水利公益一類事業單位由73家減少到26家，公益二類事業單位由22家減少到14家。
——聚焦連隊用水管水工作，水利民主自治管理得到有效承接。改革後，連隊水管員由連隊按照民主選舉方式從職工中選舉，田間灌溉首部管理員由供水範圍內的受益職工自行推舉產生，連隊內用水費用收取、小型水利工程日常維修養護、職工用水糾紛處理、用水合作組織組建等逐步由職工民主協商解決，體現“眾人的事情由眾人商量”的民主管理理念。連隊職工農業成本意識和節約用水意識顯著增強，使水利事業發展充滿活力，惠及廣大職工。
推進農業水價改革 加強水資源管理
農業水價改革是團場綜合配套改革和水利體制改革的重要內容，事關兵團水利體制改革成敗、事關職工切身利益、事關兵團履行維穩戍邊職責使命。
兵團黨委堅持以人民為中心的發展思想推進水價改革，堅決破除一切與履行兵團職責使命不相適應的思想觀念和做法，堅持問題導向，建立合法合理的農業水價改革體制機制，讓職工切實享受水利體制改革紅利，切實提高水利保障能力。
在深入調研基礎上，兵團黨委推進水利體制改革領導小組編制印發《兵團農業水價改革指導意見》，提出了各師市調整水價和灌溉定額確定原則，確定了超定額累進加價幅度。明確對現行水價進行調整，在2020年執行新水價，水費實行收支兩條線管理，通過3年至5年的時間將農業水價逐步調整到與相鄰地方同區域同水價。
《兵團農業水價改革指導意見》將調整職工身份地水價、合理確定職工身份地鬥口灌溉用水定額、執行超定額累進加價、依法依規徵收水資源費、建立農業節水獎勵機制、完善供水計量設施作為主要任務。改革兵團現行水資源配置制度和利用方式，為有限的水資源在兵團履行“三大功能”、發揮“四大作用”中起到堅強保障作用提供支了撐。
改革中，兵團履行最嚴格水資源管理制度、做好地下水管控，制定並印發《兵團地下水壓採方案》，推進兵團地下水治理工作，以履行“生態衛士”職責為抓手，堅持把水資源、水生態、水環境承載力作為經濟發展、人口聚集的剛性約束條件。
當前，兵團已搭建起水利體制改革的“四梁八柱”，改革的脈絡愈加清晰，必將為兵團更好履行職責使命提供更加堅實的保障。（兵團日報記者 禚藝 梁晨）
評論：推動水利體制改革實現新突破
水利是農業的命脈，是經濟社會發展的基礎。
60多年來，兵團堅持水利先行、以水興業，為維穩戍邊和經濟社會發展提供了有力保障。同時，兵團水利也曾存在一些突出問題，例如“政”的職能不健全、農業水價不合理等。這些問題反映的是體制機制問題，制約了兵團水利和農業現代化的發展，影響職工生產生活，必須改革。
解決問題是改革的原動力。深化兵團水利體制改革，是深化兵團改革、解決兵團水利突出問題、實現水利高質量發展的必然要求。2019年，兵團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央關於兵團深化改革和向南發展決策部署，聚焦改革目標，精準施策、靶向發力，水利體制改革取得初步成效。2020年是兵團水利體制改革的收官之年，我們要繼續按照兵團黨委的決策要求，以高度的政治自覺，紮實的工作作風，強烈的責任擔當，打贏水利體制改革攻堅戰。
把連隊水利民主自治落實到位。水利民主自治是連隊民主自治的重要內容，是實現基層水和諧的重要途徑。水利體制改革要堅持從大處著眼、小處著手，首先從連隊改起，推進基層自治。要發揚群眾的首創精神，相信群眾的智慧，把權力真正交給群眾。要以連隊鬥口為界，斗渠以下的事情都由群眾做主，讓群眾自己解決，別人不去插手、不去幹涉。
按照政企政資政事政社“四分開”要求，把水行政切實立起來。水治理是政府的主要職責，該管的要管好。各師市要真正履行水行政管理的責任，加快養成水行政意識，推動水行政發揮作用，合理精確地確定定額水量和階梯水價，發揮水價的槓桿作用，用水行政的手段，做好退地減水和水資源管理。要認真研究實現同區域同價格的成本問題、政策支持問題、職工承受能力問題等，逐步實現農業水價同區域同價格。要統籌組織開展水利規劃編制，明確主要任務和時間點、路線圖，研究制定各行業用水標準和考核目標，嚴格規範和約束各項涉水活動。
推進農業水價改革，加強水資源管理。農業水價改革是團場綜合配套改革和水利體制改革的重要內容，事關兵團水利體制改革成效，事關群眾切身利益。水是公共產品，是具有公益屬性的自然資源，水價改革必須始終以保障群眾利益為出發點，堅決破除把水利益與團場企業利益綁在一起的傳統思維。要明確農業水費收入本質上是政府性收入，不能再作為企業的經營性收入。要建立完善覆蓋兵師團三級的水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監控評價體系，加快供水計量體系建設，嚴格管理和保護地下水。
兵團水利體制改革是兵團深化改革的重要內容，兵團各級各有關部門要切實增強改革的責任感緊迫感，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，深入推進水利體制改革，切實讓群眾享受到水利改革帶來的紅利，不斷增強群眾的幸福感獲得感。（兵團日報評論員）
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