2019年4月15日，兩辦曾發文提出，構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。

買個島當“島主”並不是白日夢，廣東正在創造這樣的條件。

近日，廣東省自然資源廳印發《無居民海島使用權市場化出讓辦法（試行）》（以下簡稱：《辦法》）。這份《辦法》表示，省政府審批權限內，以招標、拍賣或掛牌方式出讓（市場化出讓）無居民海島使用權，並強調“旅遊娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島，應當通過市場化方式出讓無居民海島使用權”。

這意味著，廣東為無居民海島的經營性開發利用打開了一條市場化通道。據悉，這份《辦法》將從2019年5月10日起施行，有效期為3年。不過，廣州、深圳市可繼續行使省級無居民海島使用審批權限。

關於無居民海島開發的相關規劃，早在之前多個沿海城市就有提出，例如：

2018年7月，海南省海洋與漁業廳為全面加強海南省無居民海島保護，規範海南省無居民海島開發利用審查批准工作，海南印發《海南省無居民海島開發利用審批辦法》。文件明確，單位或個人申請開發利用無居民海島，應向省級海洋行政主管部門提出申請。

文件指出，無居民海島開發利用的最高期限，參照海域使用權的有關規定執行。養殖用島15年；旅遊、娛樂用島25年；鹽業、礦業用島30年；公益事業用島40年；港口、修造船廠等建設工程用島50年。

文件規定，無居民海島開發利用涉及建築工程、港口碼頭、礦產資源、森林資源、廢棄物處理、安全生產、消防安全、保護區、風景名勝區等管理，由有關部門依法實施。

"買島"可獲不動產權屬證書

廣東省自然資源廳解讀稱，出臺《辦法》是為進一步規範該省無居民海島資源市場化配置工作，作為該省開展無居民海島使用權市場化出讓的指導性文件，這份《辦法》是該省積極落實中央巡視組整改方案、完成中央賦予該省的無居民海島使用權市場化出讓有關試點工作的重要舉措，是率先開展無居民海島使用權市場出讓制度建設的有益探索，是該省建立無居民海島自然資源有償使用制度的必然要求。

具體來看，《辦法》主要明確了無居民海島使用權市場化出讓的前期工作、組織出讓、出讓後續工作等重點環節內容。比如，從出讓條件上，明確無居民海島使用權在出讓公告發布時，其所在的縣級人民政府應已批准並公佈其保護和利用規劃，出讓時不得存在權屬和利益糾紛。

《辦法》規定中標人或競得人自出讓合同簽訂之日起2年內，應自行編制完成《無居民海島開發利用具體方案》和《無居民海島開發利用項目論證報告》，並報縣級自然資源主管部門組織有關部門和專家評審。

此外，辦理用島批覆後，無居民海島使用權人可按照不動產統一登記的有關規定，向海島所在地的縣級以上不動產登記機構申請辦理無居民海島使用權登記，領取不動產權屬證書。

廣東省自然資源廳表示，《辦法》的創新之處是在不突破現行海島管理政策的前提下，試點對無居民海島市場化出讓程序進行優化調整，包括將市場化出讓活動前置等，既有利於意向用島單位或個人迅速落實開發利用意圖、推進用島項目落地，也有助於調動地方的無居民海島保護與管理工作積極性。

早在2013，作為全國無居民海島最多的省份，浙江就出臺《浙江省無居民海島開發利用管理辦法》，這是全國首個無居民海島開發利用省級規章，明確單位或個人獲得可開發無居民海島使用權的程序，“旅遊、娛樂、工業等經營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得”。

21世紀經濟報道記者發現，近年國家層面亦在鼓勵探索和完善無居民海島開發利用模式。

2017年中央全面深化改革領導小組就提出，要通過提高用海用島生態門檻，完善市場化配置方式，加強有償使用監管等措施，建立符合海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度。

2018年國家發佈的《關於海域、無居民海島有償使用的意見》提出，率先在浙江、廣東省有序推進無居民海島使用權市場化出讓工作，並在總結經驗基礎上加快完善相關配套制度，2019年全面推廣實施；2020年基本建立保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無居民海島有償使用制度。

惠州有無居民海島157個

幾年前，廣東省做過一個地方海島統計調查公報，《公報》顯示，惠州市海域內共有海島162個，海島數量約佔廣東省海島總數的8.25%，面積大於500平方米海島122個，面積最大的大三門島面積4.79平方公里。全市海島中，有居民海島5個，無居民海島157個，無居民海島中屬領海基點海島1個，已開發利用無居民海島5個。

在海島資源方面，惠州市海島眾多且具有較高的旅遊開發價值，全市162個海島上共有自然景觀50處，5個海島上共有人文景觀10處，旅遊資源開發潛力巨大。惠州市海域魚類資源豐富，海洋生物1300多種，是我國唯一真鯛魚類繁育場，廣東唯一馬氏珠母貝自然苗場，並有石斑、鯛、龍蝦、珍珠貝、鮑魚和海膽等名貴品種。惠州市毗鄰深圳和香港,港口區位優勢明顯。自2000年以來，港口碼頭資源的開發利用，促進了當地海洋經濟的增長。

在海島周邊海域生態環境質量方面，2015年惠州市海島周邊海域水環境狀況良好，全市海島周邊海域符合第一類或第二類海水水質標準的面積佔比94.7%。

在海島經濟發展方面，除了濱海旅遊外，惠州市無居民海島以港口碼頭及臨港工業開發建設為主，其中馬鞭洲港區已建成2個30萬噸級、2個15萬噸級原油碼頭泊位和原油儲油罐96萬立方米，是南中國海最大固定式離島原油碼頭，已成為廣東省乃至國內無居民海島及其周圍海域最集約高效利用的典範，產生了巨大的經濟效益。

濱海旅遊代言惠州

2016年全市濱海接待遊客1441萬人次，實現旅遊總收入54.5億元！

惠州市擁有較為豐富的濱海旅遊資源，為全省海洋大市之一。以大項目為示範，惠州大力推動巽寮灣爭創國家級旅遊度假區，先後引進了超過100億元的恆大、萬達、巽寮金融街、平海萬科、稔山碧桂園、北京中青旅稔平半島國際旅遊度假區等大型綜合旅遊項目，打造旅遊精品，國際影響持續升溫，極大地帶動了濱海旅遊的發展。

港口雙月灣、稔山範和港等區域旅遊開發快速有序推進，建成了巽寮北區的帆船基地、中區嶺南民俗風情步行街等一批特色旅遊景點和配套設施；喜來登、康帝、十里銀灘等五星級酒店已建成營業，國內少有的濱海五星級酒店群初具規模；商務會談和海上運動等濱海旅遊新業態發展迅速。

圍繞打造海洋強市的戰略目標，依託濱海便利的交通地理和旅遊資源優勢，加快推進濱海旅遊資源的保護和開發，惠州將全面對接深圳東部黃金海岸帶、汕尾紅海灣建設，合力建設百里國際濱海旅遊長廊，融入全省的粵港澳大灣區世界級旅遊區的建設，把這一長廊逐步打造成為國內一流的濱海旅遊度假品牌。

惠州將與深圳共建深圳東部—環大亞灣新區黃金海岸旅遊帶，建設世界級的濱海生態旅遊度假基地。

2018年9月發佈的《海陸豐革命老區振興發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）就提出，“結合區域產業發展基礎和特點，推進在汕尾、汕頭、河源、惠州等市佈局建設一批通用機場，完善區域通用航空綜合服務體系。”

推進在惠東佈局建設通用機場：

惠東通用機場及產業配套設施建設項目，擬建設通用機場和水上機場，飛行區等級為3B，跑道為1800×40米，水上機場為1200米的水上起落區，規劃設置60個停機位，2個FBO樓。同時，還擬建設航空產業及配套服務設施、航展交易區及中國傳統文化教育區。

通用機場主要用於景點遊客觀光、空中表演、空中航拍、空中測繪、私人飛行、商務包機、空中巡查、應急救援等特殊飛行任務。

該項目計劃總投資66億元，建設單位為惠東深業發展通用航空機場投資管理有限公司，此項目一旦落成，對惠州濱海旅遊跨向更高層次的發展無疑將會起到巨大的促進作用。

近期關於無居民海島的開發利用規劃，也將給惠州未來的濱海旅遊發展提高新的層次。無居民海島的開發，將把惠州濱海旅遊帶向一個更加深度的層面，將旅遊休閒的空間拓展到更遠的區域，同時也能將休閒玩樂的空間更加立體化。

或許，將來隨著海島的開發，惠州濱海線的旅遊將形成由多點到多面的多元化格局，告別以往的單一形態，濱海線的房地產開發也將隨著這一規劃將迎來開發理念的轉變，濱海片區未來的發展，讓我們充滿巨大的想象。

惠州，爭做粵港澳大灣區生態旅遊擔當，你，做得到！