上城區域歷史悠久，自古是杭州城市的核心部位，曾是自隋唐至民國時期州治所在地，尤以南宋定都杭州，在鳳凰山東麓建皇城、築宮殿，歷時140餘年，是我國七大古都之一。
上城區自宋至清，分屬錢塘、仁和縣管轄，民初屬杭縣管轄。民國十六年（公元1927年）置杭州市，上城區域分屬城區、江乾區。此後城區行政區域多次變化，直至杭州解放前夕，上城區分屬第一區、第二區和第四區（即原江乾區），建區公所。
1949年5月3日杭州解放，改原第一區為上城區。
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