-二小姐-

“古代”這個時間段太長了，不同的朝代縣一級官吏的人員數量是不同的，不可能在一個問答裡面全部面面俱到的解釋。

還是選一個朝代來詳細說說吧。

我們以明朝為例。

明朝縣一級的官吏可以劃分為主官、佐貳官、首領官、教職、雜職、雜役等六個等級。

（縣令）

一、主官：

明朝縣的主官叫知縣，品秩為正七品，管理全縣的行政、民政、刑訟，極少數縣還兼管軍事。

二、佐貳官：

佐貳官包括正八品的縣丞和正九品的主簿。

縣丞不是每個縣都有，明代規定凡方圓不及20裡者不設縣丞，是知縣的輔佐官，一般由舉人、恩貢、拔貢副貢考取除授職銜。

縣丞主管全縣文書檔案、倉庫、糧馬、徵稅等,也是朝廷命官,秩正八品。相當於現在的副縣長。

（縣丞）

主簿是地方政府的事務官，職責是典領文書，辦理事務，相當於現在的縣政府秘書長。

三、首領官與教職：

1、首領官主要指的是典史，品秩未入流，為縣令的佐雜官，負責辦理本縣文書來往及收掌，相當於現在的縣政府辦公室主任。

2、教職：縣一級教職分教諭和訓導，均為未入流。教諭掌文廟祭祀，教育所屬生員。

訓導是指輔助教諭的助手，兩者相當於教育局長和副局長。

四、雜職：包括巡檢、驛丞、稅課局大使、倉大使、織染局大使、漂泊所大使、批驗所大使、遞運所大使、冶鐵所大使、閘官、壩官等，大多為未入流。

五、吏員：吏員負責辦理縣衙具體事務，享受國家俸祿，但沒有品級。吏員包括司吏和典吏。

（捕快）

六、雜役： 1、衙役：衙役分皂、快、壯三班。

皂班負責在縣衙內值班看門；快班又稱“捕快”，負責緝捕，壯班負責全縣治安和安全保衛。民壯的管理和訓練。

2、庫子、禁子：庫子負責看守管理各倉庫，禁子負責看守監獄。

3、更夫：負責鐘鼓樓夜間擊鐘打鼓報時事務，還附帶提示防火防盜。

（更夫）

4、車伕、轎伕、吹鼓手；

5、義勇、民兵：二者都是地方為加強自身防衛而組成的地方武裝。

（鄉紳）

古代管理縣以下的鄉、亭，大多是依靠鄉紳階層。朝廷以各種稅負紅利、地租減免等換取士紳的擁護，鄉紳們負責協助收稅，維持教化。

歪眼小史工作室出品

剛日讀史

我是薩沙，我來回答。

只說幾點。

第一，古代的縣沒有今天這麼大。

今天一個縣有幾十萬人很正常，古代則不同。

在二戰時期，很大的縣也不過幾萬人。

如果是古代，那麼一個小縣只有幾千人是很正常的。這些人還分散居住在很多地方，小村子有的只有幾戶人家。

人數不多，所以管理起來並不費事。

第二，古代的保甲制度。

今天誰犯法誰倒黴，比如我鄰居殺人放火了，管我什麼屁事。

但是，古代存在保甲制度，就完全不同。

如果我的鄰居殺了人，我無論是不是知情，都要連帶倒黴。

水滸中說，武松殺了張都監等十多人逃走時，官府就是採用連坐制度。

如果誰收留武松，不但自己要和武松同罪，周邊鄰居也要一起倒黴坐牢。

存在保甲制度，讓縣官管理就簡單了很多，其實就是將官府的管理責任推給了老百姓。

第三，鄉紳制度。

古代叫做皇權不下鄉，地方以村為單位基本都是宗族的鄉紳在實際上官吏。

地方除非有人謀反或者犯了殺人放火這類大罪，縣衙門才會親自幹涉，一般雞鳴狗盜、打架偷人之內的事情都是鄉紳族長來處理。

慣偷被捉住了，被族長打斷腿，縣衙門也不干涉；偷人的淫婦被捉住了，綁著遊街，官府一樣不管。甚至偏僻村子將淫婦浸豬籠，事後說她自己跳江，官府也不管。

所以，古代地方都是自治的，幾百年沒有變化。

縣衙門主要和鄉紳打交道，讓他們按時繳納稅收而已。

直到解放以後，我們建立了農村政權，批鬥鄉紳，才逐步打破了鄉紳管理制度。

所以，這樣一個縣，區區一個縣長加上幾十名手下就足夠管理了。真正遇到謀反、叛亂，自然由上面派部隊對付。

薩沙

在古代王朝中，所有的交通要道上都會有收稅的關卡，每個關卡都有稅官。按照規定，雖然稅官需要經常和知縣打交道，但知縣大人無法管理稅官。此外，朝廷再很多地方都會設立大型倉庫，儲存糧食、武器等應急物品。每個倉庫都有官員負責管理，這些倉庫直接隸屬於兵部和戶部，地方官員無權管理。由於科舉制度的影響力巨大，每個縣都有一位教諭，教諭負責管理全縣的秀才和童生。

此外，每個縣都會有1到3名巡檢。巡檢屬於武官，駐紮在全縣的重要地點，手下有100多人，負責應對突發情況。一個縣基本上只有這些有品級的官員，至於那些差役，根本沒有品級。按照朝廷的編制，一個縣只有幾十名官差和衙役。依靠這些人根本無法管理全縣幾十萬人口，在影視劇中，百姓們經常前往縣衙告狀。但在真實的歷史中，只有一些比較大的案件才會驚動知縣大人。

如果因為一些雞毛蒜皮的事情告狀，知縣大人會非常不高興。那麼，各個鄉鎮、各個村莊如何管理呢？基本上依靠各地的鄉紳們。鄉紳們一般文化程度比較高，而且擁有比較大的威望，家裡也有財力。如果發生一般的鄰里矛盾，一般都會找鄉紳評理，根本不會動不動前往縣衙。有的鄉紳甚至本身就有科舉功名，見到知縣大人都不用下跪，最適合處理普通的鄰里糾紛。

在江浙地區，由於文風很盛，很多大家庭裡都有人在外做官。知縣上任以後，需要首先了解一下哪些鄉紳不能惹。說不動，其中的一家鄉紳，能夠直接聯繫上六部九卿的老爺們。對於知縣來說，自己的主要工作由兩個，第一是錢糧，第二是刑獄。知縣首先要徵收足夠的錢糧，然後上交國庫。此外，就是必須維持住地方治安。不能出現農民起義或者土匪，否則自己的官就很不稱職。至於其他的工作，都是次要的。知縣在一個地方，一般也就是3到6年的工作時間。如果工作出色，會晉升為知州，開始進入中級官員的行列。

本人不是歷史學家，不過是根據電視劇和一些清代歷史資料的情節做出猜想，故事為主，歡迎網友吐槽！ 請關注頭條號：日堯居k古史！堅持原創。

日堯居

古代一個普通的縣只有四個官，分別是：縣令、縣丞、主簿和典史。

如果想要管理一個縣的全部人口，只靠這四個人是做不到的。因此，組成州縣衙門的人員，除了朝廷命官以外，還有不少不屬於官員階層的胥吏。

中國古代的官和吏，完全是兩類人。

官員是指經過朝廷批准的公務員。

包括正七品的縣令，正八品的縣丞，正九品的主簿，以及雖然品級未入流，但仍然要由由吏部銓選的典史，這些都屬於官的系統，掌握全縣的糧馬、徵稅、戶籍、緝捕諸事務。

最重要的是，這些官員都領朝廷俸祿。就連最微末的典史，在清朝時年俸銀也有31兩5錢2分，並領養廉銀80兩。

不過，只靠著這幾個官員，是不足以管轄全縣的，所以才需要胥吏的協助。

官員可以理解為是政務官，而胥吏則是負責執行具體的事務。

譬如說，縣官如果想要斷個案子，需要引經據典查詢律法，並且寫法律文書，這種時候就需要依靠胥吏完成。

根據古人記載，“吏胥所習，錢穀簿書，皆當世之務”，也就是說——這些文書的東西，都是人家祖祖輩輩在做的工作，所以非常精通。

除此以外，縣衙門還有各種衙役，這也是屬於吏役的階層，負責傳喚、杖責犯人。

總而言之，一個縣衙門的運作，既要有官、也要由吏。

HuiNanHistory

第一，古代一個縣人口沒有這麼多。

通常，萬戶縣稱為上縣，行政主管為知縣或者縣令，萬戶以下的縣為下縣，行政長官一般叫縣長。而一萬戶有多少人口？

多不過七八萬人，算上奴隸隱戶也就大約不到20萬。比如明代只有1427縣，在冊人口6000萬，估計人口超過1億，平均一縣在冊人口4.2萬，哪怕實際人口2億，平均一縣也就大約14萬人。

真正人口爆炸是紅薯盛世到來，康熙時期在冊人口突破一億，乾隆時才突破三億。但這個也並不比明代多出太多。

第二，官員設置

各時期不同，差異也大。

漢代有鄉老，穡夫等。宋代有鄉兵。平常都有捕快。

所以，除了知縣、縣丞、縣尉，督學這些正式官員之外，還有行政公務人員比如倉儲稅目獄卒官媒婆幾十人，基層還有師爺、坊官、里正、保甲等半官方人員。我想，這些人員加起來200人應該有。

四川達州

正式編制就這些，也就是朝廷官員，一共四人。小縣還要少一些，沒有主薄或縣丞或者都沒有，當然還有其他所謂吏，吏是不屬於正式官員，一共七八十人到百人左右。

至於怎麼管理，電影《讓**飛》寫的很明白了，你要想管理好一個縣，得跟縣裡的地主、豪強、鄉紳、望族、富商搞好關係，拉攏他們，他們才是統治基礎，或者說，他們才是縣裡的真正主人。

所以，你以為你管理的是十幾萬人，實際上管好幾十人就行了，也就是地主豪強，保證他們的利益，跟他們合作，不然，他們不高興了，你的位置就坐不穩。

對於皇帝來說，縣令是最底層官員，跟老百姓接觸的，但對於縣令，他是官員，地主豪紳才是跟老百姓接觸的，他們才是管老百姓的。

老百姓能見到的統治者，只有地主、族長，他們的話比縣令管用，他們地位相當於現在鄉鎮官員，是無冕之王，不是官，但有權，

至於說造反什麼的，如果全國鋪天蓋地的，那不是一個小小縣令能解決的，也不是他能承擔的問題，這種只有天災了，大家都活不下去了才有，

如果是你的轄區內，只能說明你跟地主豪強關係沒搞好，他們給你挖坑了，不然，他們自己就能解決，甚至也不會發生造反。

老百姓是沒有造反的意識的，也沒有組織能力、管理能力、財富支撐他們造反，這些只能地主豪強慫恿和組織他們造反，目的就是把你擠走，換個懂事的人來。

南朝居士

首先，所謂“皇權不下鄉”的說法，是不準確的。別的不提，古代的“連坐法”是假的嗎？另外古代的稅收，徭役，甚至徵兵都是按人口來辦事的，花木蘭替父從軍未必是真，可這制度假不了，不下鄉怎麼可能呢？再說一個縣的官員治理問題。

第一，你不得不服古代的戶籍制度

有記載表明，在先秦時期就有了簡單的戶籍制度，《周禮·內則》：宰書其名，某年、某月、某日，某生，而藏之。

到了秦朝，商鞅變法的大名無人不知，無人不曉。而變法的內容就有明確的戶籍標準，其中規定：編訂戶口，五家為伍，十家為什，規定居民要登記各人戶籍，開始按戶按人口徵收軍賦。甚至還有規定，兒子到立戶年齡而不分居的，加倍徵收戶口稅。

到了西漢出現了編戶齊民制度”：規定凡政府管轄的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等載入戶籍，齊民的意思是“所有的百姓”。事實上，你到底是地主，自耕農，傭農，都有分類。它是行政制度的同時，也是一種稅收制度，它包括了 稅收，徭役和兵役的實行情況。古代戶籍制度之嚴不亞於現在，漢朝有“公檢制度”，無證通關者，從做苦力到砍腳趾到徒刑，不一而足。而明代法律規定"農業者不出一里之間，朝出暮入，作息之道相互知"。如果超過一百里則需“路引”，沒有路引的直接抓入大牢的。

第二，縣也是有等級的

縣長這個說法也不是純粹的現代用語，《後漢書》中已有記載：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至三百石。”也就是說，只有戶數在一萬以上的才稱為縣令，低於萬戶的就稱為縣長，想當縣令也得看你分的地方了，戶口數直接影響到官員工資，不管理鄉民怎麼可能呢，這又側面說明“皇權是下鄉“的。

第三，始於秦，穩於漢的官員制度

漢朝基本繼承了秦朝的行政制度，即“郡縣制”。在漢朝時一個縣的正式官員有：縣令、縣長、功曹史、縣尉、縣丞、主簿、廷掾、主記室、少府、門下游繳、門下賊曹、門下議曹、門下掾史、閭師、縣佐、縣史。當然有的設，有的不設，就像縣令，縣長，看人數多少和需求決定。說他們是正式官員依據就是有秩，就是有朝廷的俸祿可拿，類比於現在的公務員，有編制的。還沒完呢，縣下還有鄉。據《後漢書·百官五》注：“鄉置有秩、三老、遊徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉人；其鄉小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。遊徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。”

不僅縣官有編制，鄉官也是有的，這些鄉官就明確了具體的管轄範圍，有刑獄，稅收，教化等等類別。

比鄉再低以及就是，裡、什、伍三個等級了。這裡就是縣內基層具體管事的人了。裡設里長，什設什長，伍設伍長，亭設亭長。亭長主管抓捕盜賊，劉邦就是這個出身。說到這裡其實已經深入到戶了，里長掌管的是一里地或一百家，什長管十家，伍長管五家，職責是：以相檢察，民有善事惡事，以告監官。百姓之家出現的糾紛，就是依靠這些基層官員來解決的，解決不了就通報上級，乃至縣令了。

至於保甲制度其實在宋朝開始形成的，保甲編組以戶為單位，設戶長；十戶為甲，設甲長；十甲為保，設保長。實際上延續了漢朝制度，只是做了一些改變，加強了軍事意圖。

書僮聊歷史

古代一個縣衙的官員比較少，一個主管掌管的事務特別多，主要有知縣、縣丞、主簿等幾個官員。至於如何管理全縣，那就基本靠地頭蛇、鄉紳們的配合了。

知縣是一個縣的最高長官，縣裡大部分的事情都歸知縣官，品級為七品，也就是我們俗稱的七品芝麻官。

而縣丞是知縣的副手，在一個縣裡的級別排第二，一般是分管收稅，倉庫等工作，品級為八品。除此之外還有一名九品的主簿，分管文書、戶籍等工作。一個縣衙裡能稱為官員的只有這三位，其他的就是些衙役等，沒有品級。

但是要說管理全縣百姓，僅靠縣衙的官員是不夠的。在古代朝廷對於對方的掌控只能達到縣級，朝廷任命的官員最低也只有縣官。古代有一句話叫做“政權不下鄉”，意思就是朝廷只能管理到縣一級，再往下朝廷就沒辦法了。

到了鄉一級，甚至村一級，那就只能靠地頭蛇，比如鄉紳，村長等管理。收稅、徵徭役等工作，也都是由他們來執行的。

漂浮菌

一、主官一個，縣令，或稱縣長、知縣，為一縣最高軍政長官，“上馬管軍，下馬管民”，工農商學兵，東西南北中，唯此唯大！

古代，縣為國家最低一級行政區劃，縣衙為最低一級政府，縣令代表國家直接與民眾接觸交往，故俗稱縣令為“父母官”。

鄉鎮以下不設政府，鄉鎮委託鄉紳耆老管理，村長、保正，甲長、里正、亭長等，一律由民間人士擔任，如晁天王晁蓋保正，漢高祖皇帝劉邦亭長，都是木有工資，木有皇糧吃的喲！

縣丞，相當於副縣長；

主薄，相當於秘書長；

縣尉，相當於武裝部長兼公安局長；

教諭，相當於教育局長。

上列主官、附官都是吃皇糧、有編制，有官階品級的官員。

三、縣衙門其他工作人員，有吏員，不是官員啦，無官階品級，俗稱“未入流”，如宋江押司；緝盜捕匪的公安局刑警隊長武松都頭；監察刑獄的典史等。

以及站堂跟班的李千、宋萬衙役，地方土兵，仵作法醫，偵緝隊員，驕夫、門房、廚娘、丫鬟一應服務人員等。

上列縣政府工作人員，有不少都是縣長自掏腰包的僱員。

z山海

古代的一個縣，設官極少，也就三個五個。

秦漢時期，居民一萬戶以上的大縣，設一員長官，稱“縣令”，居民不及一萬戶的小縣，長官則稱“縣長”。縣令或縣長，配備兩位助理官：縣丞，協助長官處理縣政。縣尉，專掌一縣的治安。

秦漢時代的縣，其實相當於先秦的“國”，縣令略同於國君，只是總握政治的中樞，發佈重大指示，監督貫徹執行。審案子之類的具體事務，縣令是無暇顧及，萬萬做不到的。

民間事務，只能是各地方高度自治。

據《漢書 · 百官公卿表》，其時的地方治理，以五家為“伍”，十家為“什”，百家則編為“裡”，設一里魁，以檢察善惡。十里為“亭”，有亭長。十亭為一“鄉”，鄉中設三老、嗇夫、激徼。

三老，大約就是三位白鬍子老頭，掌管本鄉教化，地位最是尊貴。嗇夫，收稅和處理爭訟糾紛等，與民眾的生活尤為密切相關。讀《後漢書·爰延傳》可知，竟然有鄉人只知嗇夫而不知有郡縣的。

隋唐縣的長官，不分大縣小縣，都叫縣令。宋代，從中央派官員出掌縣政，稱為“知某某縣事”，簡稱知縣。元代稱縣尹。明清沿用宋代的稱呼，叫知縣。縣衙門的官員，除縣令或知縣及縣丞、縣尉外，最多也就還有主簿等一二人。也還有諸曹掾史等專業人員，只不過，他們不是官，只是吏。當然，吏有出路，也不妨以後成為官。這時期，縣越來越缺乏秦漢時的獨立性，具體事務也越來越多。從另一方面說，即民間的高度自治性在逐步減弱。

總的來說，古代的官員是不多的。“三百文官治天下”的國家機器能夠有效運轉，是因為古時宗法制度的協同互補。

宗法，即祖宗之法，是以血緣和家庭為紐帶建立起來的制度，也叫家族制度。

我們是千年的農業社會。農業的根本，就是土地。而土地是搬不走挪不動的。長期在同一片土地上聚族而居，自然形成以一種家族制度。

家族大門以內的事，官府並不怎麼插手，是高度自治的。在家族裡，老子的權威天然的要高於兒子，常見的經濟糾紛和刑事案件，三老（同族的三位長者）即可裁斷。如果“三老”覺得茲事體大，不好貿然處理，那就開祠堂，族長親自出馬。不要小看開祠堂，這操作有時甚至可以決定當事人的生死。

經過家族的過濾，都還解決不了的疑難事，就不多了。而大型的經濟糾紛和刑事案件，畢竟少見。如此一來，要驚動縣官的民政事務，就屈指可數了。所以，縣裡並無幾員官，社會秩序沒失控。

宗法制度是講大宗小宗的，而小宗可絕，大宗“百世不遷”不可絕，則活著的族人的治理和救濟，以及死者的祭祀，都解決了。在歷史上，這種家族制度雖也隨著經濟社會的變化在不斷變遷，但始終是一種主要的社會制度。甚至可以說，古代的社會制度，就是家族制度。

家族制度這種高度自治的屬性，賦予其一種維持國計民生的基層力量，即使官府缺席，一個縣官都沒有，也能收穩定社會之效。這種例子很多，舉一個最近的，比如抗戰時期的淪陷區，國民政府跑了，日本人又管不過來，在沒有官府管理的十年八年裡，民眾的生活還是保持了一定秩序。

關鍵字: 歷史 朝代 官吏