小網格破解市域社會治理難題
——上饒市委常委、市委政法委書記陳榮高訪談
近年來，上饒市逐步形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區網格化服務管理工作格局，並以此為切入點，開展了市域社會治理工作的一系列有益探索，創造了基層社會治理系統“上饒公眾”品牌。該系統實現了60個部門、3911項行政服務事項對接，目前公眾版APP註冊群眾已達158.2萬餘人。2019年，通過“上饒公眾”收集各類事件142萬餘件，辦結率達98.7%。
“紮實推進市域社會治理現代化建設，就是要最大限度地把制度優勢轉化為社會治理效能。”上饒市委常委、市委政法委書記陳榮高在接受新法制報記者採訪時表示，“加快市域社會治理現代化的步伐，要確立目標、健全制度、構建體制、明確任務、創新方式、提升能力。”
提升服務推進市域社會治理現代化
新法制報：上饒的社區網格化服務管理提升工作，目前形成了一個怎樣的格局？
陳榮高：上饒的社區網格化服務管理提升工作，先後經過了學習探索、前期試點、全面推廣、提質增效等四個發展階段。我們在頂層設計、制度規範、實踐操作等方面，探索了一套切實可行、行之有效的制度體系。在整體上，全市初步形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區網格化服務管理工作格局。
與此同時，通過扁平化管理精簡層級，打破部門之間的壁壘。一是細劃網格，縮小管理單元。目前，全市細劃確定了1.2萬個網格，每個網格配備全省唯一的身份編碼，做到“一格一碼”“一員一號”。二是做實中心，壓縮管理層級。通過深入推進綜治中心實體化運行，確保每個層級都與群眾開通“直通車”，群眾訴求都能精準直達。三是聯通部門，擊破管理壁壘。通過“上饒公眾”系統聯通部門，實現線上系統並軌、“多網合一”，線下集中進駐、各司其職，確保每個訴求都能直通職能部門。
新法制報：這些做法取得了什麼樣的成效呢?
陳榮高：扁平化管理，創造了全方位定製的服務模式，也就是社情民意、網格收集，網格發聲、綜治響應、綜治吹哨、部門報到。說直白一點，就是“群眾點單”“單位制作”“幹部跑堂”，實現了精準化服務。
“群眾點單”的渠道被拓寬了。在網格，通過網格員、社區幹部、綜治中心服務窗口、上饒公眾版APP、網上辦事大廳等各種渠道，使群眾問題有處說、訴求有人理、“點單”不落空。
“單位制作”的內容很豐富。在線下，我們將綜治中心與網格化指揮調度中心有效整合，合署辦公；在線上，藉助“9＋X”模塊，做實綜合治理九大管理功能，積極拓展“X”項服務功能，將30多個單位150多項涉民惠民和公共服務項目融入系統。
“幹部跑堂”機制得到了健全。在這個過程中，打造了網格員、網格專幹、網格管理員“三角色”，幹部隊伍建設得到了強化。通過定員定崗定責，推動“三角色”在鄉鎮圈、部門圈、縣級圈“三圈”運行中履職盡責。2019年，全市通過“上饒公眾”收集各類事件142萬餘件，辦結率達98.7%。
上饒市信州區西市街道網格員——“西市格格”向轄區商戶瞭解訴求
激發群眾參與市域社會治理熱情
新法制報：深化市域社會治理，必須打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。怎樣才能最大限度地激活群眾參與社會治理的熱情？
陳榮高：群眾參與，為基層社會治理注入了活力。我們搭建了社會化參與的平臺。線下，充分發揮各級綜治中心、便民服務中心、法律服務中心、信訪接待室等服務窗口作用，通過點對點、面對面、實對實等傳統方式表達訴求、交流思想、增進感情，湧現了上饒平安志願者、鉛山民間講理會等一批特色鮮明的社會組織；線上，深入推進移動、聯通、電信“三網合一”，徹底破除網絡障礙，群眾只要通過公眾版APP，動一動手指就可以實現“一鍵到達”，就能以“鍵對鍵”的快捷方式滿足群眾參與社會治理的強烈意願。
最近，我們又增加了“上饒公眾”的“綜治可視化”功能，使網格員日常巡查時可以調用周邊的公共視頻，還增加了“微信式”群組群聊功能，方便大家在線交流。
由於“上饒公眾”系統“實用、好用、管用”，群眾“願用、會用、想用”。目前，公眾版APP註冊群眾達158.2萬餘人，其中活躍用戶超過48萬人。
同時，我們還出臺了有關獎勵制度，完善了一系列激勵機制，打造了“西市格格”等品牌，讓參與者社會上有地位、政治上有名譽、經濟上有利益，最大限度地調動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性、創造性。
新法制報：為了讓網格化服務管理發揮更大效用，上饒還有哪些機制予以保障和推動？
陳榮高：公平公正、公開透明，加上監督考核，是任何一項工作得以良性運行的保障，這個問題在我們設置之初就考慮到了。只要群眾通過公眾版APP“一鍵上報”，系統就會受理群眾上傳的信息，即時推送到具體承辦人員專業版APP上。群眾上傳的信息一旦進入系統，就會全時跟蹤、全程記錄、全線存查，辦與未辦、辦到哪裡、卡在哪裡，全都可以曬在手機APP上。
在考核方面，我們實行“雙向同步在線考核”，一方面“由上對下”，精準記錄、彙總、處置系統內所有人、事、物日常工作狀態的全部數據，自動量化打分，“以數據說話”。另一方面“自下而上”，所有APP用戶對事件辦理質效的滿意度，都可以自願、不記名評價，系統自動集成彙總，納入考核體系，“用事實說話”，實現了社會治理工作由傳統管理方式到現代化、智能化管理的轉變。
打造全國市域社會治理示範城市
新法制報：在堅定地推進市域社會治理現代化的道路上，上饒設定了怎樣的目標？
陳榮高：我們將深入學習貫徹習近平總書記關於社會治理現代化的新理念新思想新戰略，把社區網格化服務管理提升工作作為市域社會治理現代化的切入點和突破口，加快推進市域社會治理現代化，努力建設更高水平的平安上饒。首先把中央頂層設計與上饒實際緊密結合起來，認真研究出臺相關政策，確定創新社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，科學把握市域社會治理的規律特點，統籌經濟發展與社會進步，統籌當前工作與長遠佈局。
我們的目標是進一步提高市域社會治理現代化建設的統籌謀劃能力、群眾工作能力、改革創新能力、創新驅動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導控能力，積極申報全國市域社會治理試點城市，並用三年左右的時間，全面打造全國市域社會治理現代化示範城市。
新法制報：“上饒公眾”是一個成功的探索，您能談談在推進市域社會治理現代化的進程中，上饒在這方面的後續工作思路和舉措嗎？
陳榮高：推進市域社會治理現代化，是一項複雜的社會系統工程。我們將以申報開展全國市域社會治理試點城市為契機，以推進基層社會治理制度化建設為重點，以完善提升“上饒公眾”實際效能為突破口，積極探索具有上饒特色、本地特點、時代特徵的社會治理新模式。一是加快推進基層社會治理體系制度化；二是加快推進基層社會治理工作內容制度化；三是加快推進基層社會治理方式制度化。
在具體操作層面，實行目標化管理、項目化推進。我市正研究出臺市域社會治理現代化試點工作的實施意見，統籌經濟發展與社會進步、當前工作與長遠佈局的關係，紮實推進試點工作，努力做到思想理念再轉實、機構人員再落實、運行機制再做實、線上線下再聯實、場地經費再抓實。同時，充分發揮好平安建設（綜治工作）目標管理考評評價機制的指揮棒作用，全面確保市域社會治理現代化的各項舉措落地見效。
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