今天繼續給大家連載張召忠20世紀90年代撰寫的研究報告《美國國民經濟動員法規體系及管理體制》，供大家參考借鑑。
工業動員計劃的制定
要想在戰時進行卓有成效的工業動員，就必須在平時制定周密的工業動員計劃，以確保各企業在戰時能迅速地、有條不紊地轉入軍品生產。
F-22生產線
（圖源：lockheedmartin）
制定工業動員計劃，實際上就是在平時為預定的軍工產品事先選擇好製造廠商，列入動員體制，使它們在技術資料、原材料、生產設備、技術力量等方面早有準備，以免戰時轉產軍品時措手不及。
1.工業動員計劃的分級
美國在二次大戰後，從自身的經驗教訓出發，依據對未來戰爭的預測，逐步形成了獨具特色的工業動員計劃體系。
二戰期間的美國女工
（圖源：TIME）
從計劃的時間段來分，美國的工業動員計劃可分為長期計劃和短期計劃。
根據戰爭等級，工業動員計劃又可分為緊急增產動員計劃、一般動員生產計劃、大規模動員生產計劃和總動員生產計劃等四種計劃。
緊急增產動員計劃是在國家不宣佈進入緊急狀態的緊急條件下，為保證戰爭的緊急需求而實施緊急增產關鍵性戰爭物資的動員生產計劃，如彈藥及其相關產品的動員生產計劃，以及某些特殊戰爭所需特種物資的動員生產計劃等。
二戰期間的美國女工
（圖源：國會圖書館）
一般動員生產計劃是在國家宣佈進入緊急狀態後的戰爭體制下迅速增加軍品生產，以滿足一定規模的戰爭需要的工業動員生產計劃。大規模動員生產計劃是以滿足現有全部武裝力量的需要而編制的工業動員生產計劃。
總動員計劃是根據國家總動員的需求，以超出現有武裝力量的需要而編制的工業總動員計劃，是保證全面戰爭需求的工業動員計劃，該計劃涉及全國的工業生產能力。
前兩種計劃一般主要限於保證局部戰爭和全面戰爭初期的需要。後兩種計劃則是以國家實施全面戰爭為目標而編制的，是國家總動員計劃的重要組成部分；從動員對象來說，前兩種動員計劃主要是動員平時列入動員計劃的企業，而後兩種動員計劃的動員對象則是全國所有需要和可能動員的企業。
2.工業動員計劃的分類
按計劃類別來分，工業動員計劃又包括工業動員生產計劃、動員生產基地建設與支援計劃、以及戰略物資與動員設備儲備計劃等等。
六十年代以來，美國製定了一系列有關工業動員生產計劃的文件，主要有《國防部工業動員生產計劃》、《工業動員生產計劃的要求》、《工業動員生產計劃的體制和程序》等。其中最後一個文件以手冊形式印發，稱為《工業動員生產計劃手冊》。十幾年來，該手冊儘管內容有某些修改，並易名為《工業準備計劃》或《工業準備生產計劃》，但美國工業戰備動員工作還是基本遵循了上述文件規定的原則。
誕生於朝鮮戰爭時期《國防生產法》
（圖源：美國國會）
據該手冊規定，工業動員生產計劃在於保護國防工業在戰時能及時地生產足夠數量的武器裝備，併為有條不紊地將民用工業轉為戰爭服務奠定基礎。
目前，工業動員生產計劃主要由負責研究與發展的國防部副部長辦公室進行協調，具體工作主要由各軍種負責。其基本做法是：
由各軍種和國防後勤局的採辦部門，根據戰爭計劃的要求，提出戰時最主要的武器裝備和零部件的生產項目和數量，然後由武器部隊生產計劃官或國防合同管理區的官員徵集工業界參加工業動員生產計劃，填寫生產設備調查表（包括工廠情況、現有產品和最大生產能力等），由主管部門審批，之後登記造冊列入計劃。最後談判簽訂主承包商和轉包商的工業動員生產計劃表（內容包括產品項目、生產數量和生產進度）。
F-35生產線
（圖源：CNBC）
這就使軍方把平時武器裝備的採購工作同戰時的動員生產計劃結合起來，對有關工廠的情況做到心中有數。美國國防部長提出建立承包商情況的數據庫，也是為了解決這個問題而採取的一個措施。
同時，參加工業動員計劃的廠商也有利可圖，如他們在平時承包同類產品的生產合同時處於比較有利的競爭地位。為了保證戰時生產得到落實，各項動員生產計劃還要逐年審定、修改。
M1A2坦克生產線
（圖源：CNET）
美國國防部還規定，選擇作為工業動員生產計劃的項目（武器裝備或零部件）必須是：在計劃動員期間確有軍事需要者；需要量大而緊迫，需要制定計劃者；制定計劃有助於改善戰時生產者；制定動員生產計劃其成本比採取其它辦法保證戰時供應便宜者。制定計劃的項目分為兩類，
A類是：單價高、週期長的項目；需要高度技巧或特殊生產設備的項目；資源不足的項目；單價低但需要量大的項目。對於這類產品要逐項制定動員生產計劃。
B類是單價低、需要量不大但將此類產品加起來對主要生產廠會提出大量要求的項目。對於這類產品則分組制定動員生產計劃。
美國動員生產計劃還具體分為五類：擴產計劃（動員生產計劃有賴於擴大工廠）、開工計劃（用平時貯備的生產設備生產）、維持計劃（動員時仍按現有速度生產）、加速計劃（動員時增加生產速度）和轉產計劃（平時生產民品，動員時轉產軍品）。
美軍福特號航母安裝艦島
（圖源：美國海軍）
為了保證產品可靠，美國國防部強調優先選擇加速計劃，其餘依次為轉產計劃、開工計劃和擴廠計劃。對維持計劃基本未予提及。目前，美國在工業動員計劃方面主要進行了四項努力：戰略原材料的儲備；政府及工業界統計表報計劃的完成。
該表報由主要承包廠商填報各廠之生產率及動員需要項目，由政府駐廠代表簽署，做為工業動員計劃之基本資料；機具和工具的儲備，包括已存及需要存儲的項目；軍事成品的盤存做為戰時儲備物資。
美國M16和M4步槍生產線
（圖源：《紐約時報》）
從上面可以看出，美國儘管實行的是市場經濟，但在工業動員方面具有非常嚴格的計劃性。美國在八十年代制定的工業準備計劃中，還明確規定了各項責權由哪些部門承擔。
如聯邦緊急管理署負責計劃的總協調，具體計劃則由商業、內政、能源、勞工、運輸、國防等部負責。其中商業部負責擬製國家應急計劃和發展準備計劃中的下列部分：各種物資的生產和分配、控制所有建築材料、向大型工礦企業提供除石油、電力和礦石之外的一切物資保障等。
1982年8月生效的《機器設備製造工業臨戰轉產計劃》，是一個專門加強美國工業能力，保證快速實施工業動員的重要計劃。這個計劃由聯邦緊急管理署牽頭，商業部、國防部、能源部和內政管理總局的代表參加的聯合工作小組制定。此計劃規定，戰時製造廠家將加速向防務合同商交付機器設備，以縮短工業動員週期。
洛馬公司正在研究的先進技術
（圖源：lockheedmartin）
總之，在美國，二次大戰後已經編制了各種動員計劃，並形成了一個適應未來戰爭需要的完整的工業動員計劃體系，為平時動員準備與戰時迅速實施工業動員規定了明確的目標和措施。根據完善的動員法規和健全的動員體制，美國在戰爭中得以迅速、有效地實施了戰時工業動員工作。
——摘自1990年代
《美國戰爭動員的法規體制》
張召忠
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關鍵字: 增產 F-35閃電II戰鬥攻擊機 武器
