2020-03-12 12:47:09 佚名

歷史中簡堂追溯傳奇

美國的軍事制度分成管理和指揮兩個系統。互相結合，互相依賴。

美國憲法規定，總統是三軍總司令。國防部長作為內閣成員分管軍隊和國防事務。

軍隊是按軍種管理的。陸海空三軍對應的就是陸軍部長，海軍部長，空軍部長。三個部都是國防部的內部部門。各自分管兵役、武器裝備，軍官人事，部隊編制，部署，訓練規劃。

相當於製造、維護保養軍隊這倆汽車始終處於完好狀態，可以隨時開動。

總統還有一套指揮系統。美國三軍和海軍陸戰隊沒有司令。因為軍種部長就是履行司令的職能。軍種只設置參謀長，輔助部長指揮軍種部隊。

以前只有陸海軍兩個部，總統直接命令參謀長就可以了。二戰時期和英蘇結成同盟。需要用一個機構合作，協調指揮。就由軍種參謀長組成參謀長聯席會議，作為總統的總參謀部。當時的主席是羅斯福的密友，海軍上將李海（有譯為萊希的）。

戰後組成國防部，參聯也保留下來。參聯主席相當於總參謀長。與軍種不同，參聯主席不是總司令，而是總統（總司令）的幕僚。是純粹的參謀之長，首席參謀長。

參謀長和部長是分工的所屬關係，軍種部長和國防部長是上下級關係。

陸軍部長提名任免陸軍參謀長人選，總統批准，國防部長執行，陸軍部長承辦。

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麥克阿瑟之所以1951年被解除美軍遠東總司令的職務，除去性格桀驁不馴之外，很大程度是因為他挑戰了美國憲法關於“文官政府領導軍隊”的紅線，多次違抗總統杜魯門的命令而自作主張。所以要理清提問中的關係，首先要弄明白“文武之分”。

（麥克阿瑟）

眾所周知，美國總統是不能由現役軍人擔任的，但他同時也是美國武裝部隊總司令，同樣，“國防部長”也必須由文官出任，由總統提名當選後，負責整個國家的軍務。而國防部下設三個軍種部委，其中之一就是陸軍部，頭頭當然就是“陸軍部長”，注意，這也必須是一名文官出任。

所以第一條就清晰了，總統是軍隊的大頭領（最高統帥），國防部長是主管軍隊日常事務的官僚，陸軍部長則是國防部長的直接下級，主要負責陸軍的行政事務這一攤（還有海軍部和空軍部呢）。特別強調是“行政事務”，乃是因為陸軍部長不享有“作戰指揮權”，那也不科學。

（四星上將馬歇爾）

因為軍隊的訓練、作戰、後勤等等領域畢竟是“技術活”，總統、國防部長、陸軍部長通通是外行的文官（也有可能是退役將領，但畢竟是少數），讓他們直接軍隊作戰簡直就是開玩笑。所以在陸軍部長之下，再設置“陸軍參謀長”這個職位，由職業軍人出任，也需要總統提名和參議院通過。

第二條如此也清晰了，陸軍參謀長理論上正是“陸軍部長”的下級，並且是上述職務人選中唯一的現役軍官，一般也是美國陸軍軍銜最高的將領，比如現代的陸軍參謀長肯定是四星上將銜，是和平時期的“頂配”了。因此三個官職就級別來說，顯然是國防部長大於陸軍部長，陸軍部長又大於陸軍參謀長。

（五星上將馬歇爾）

不過這只是和平時期的官僚體系，戰爭年代情況就比較複雜了，因為國防部長、陸軍部長皆非專業（職業）軍官，無法成為總統的主要軍事助手，所以陸軍參謀長的權重就會加大，比如我們熟知的馬歇爾。在二戰時期，我們幾乎不知道美國的國防部長、陸軍部長都是誰，但肯定知道羅斯福身邊最具份量的軍人，正是馬歇爾。

巧合的是，馬歇爾與問題中的三種職務都有關聯，剛好可以用他的軍旅生涯和從政經歷，來闡述一下三者之間的關係。在馬歇爾從軍的早期，曾是陸軍參謀長潘興將軍的首席助手，領中校銜，逐漸在軍中穩步晉升。不過和平時期軍官的升遷是比較緩慢的，需要熬資歷熬“停年”，還需要有領導提攜。

（潘興將軍）

如此至1938年夏，馬歇爾升遷“陸軍部副部長”，此時已晉階為准將軍銜，算是混進了陸軍高層。1939年9月1日，第二次世界大戰爆發當天，羅斯福總統任命馬歇爾為“陸軍參謀長”並授予正式少將軍銜，成為武裝部隊總司令最重要的軍事助手。為什麼不能升任“陸軍部長”呢？前面說過了，那是文官的職務，而馬歇爾作為一名現役軍官，最多隻能幹個副職，轉正是萬萬不行地。

戰爭時期打仗並且打勝仗是第一要務，所以國防部長、陸軍部長暫時都沒什麼鳥用，陸軍參謀長馬歇爾成為羅斯福一天也離不開的人物。哪怕他是諾曼底登陸最合適的統帥人選，羅斯福也捨不得外派他出去，因為總統自己本身也是個軍事外行，事必與馬歇爾商量，也因此便宜了艾森豪威爾。

（杜魯門和馬歇爾）

或許潘興給總統的信中能夠說明了陸軍參謀長在戰時的重要性，這位老將軍寫道：“我們在打著一場全球性戰爭，離結束之日尚遠，因此要由最成熟的軍官擔任參謀長一職，以便明智地把握戰略方向。明達的軍界人士一致認為，馬歇爾將軍正是這樣一位軍官。假若把他調往某個地區作戰，則無論這個戰場看上去如何重要，都將使我們因為失去這樣一位深諳戰略、任何其他人擔任參謀長都無法同他相比”云云。

1944年12月馬歇爾被授予新設立的“五星上將”軍銜，到二戰勝利時分，馬歇爾在陸軍參謀長的位置上已經整整幹了六年，並且年滿65歲，因此於1945年8月堅決辭去了職務，並推薦了繼任者艾森豪威爾。當然，馬歇爾並沒有真正享受退休時光，他又被以“總統特使”的身份派到中國來，參與抗戰勝利後的“軍事調處”。

（馬歇爾在中國）

回國後1947年幹了一段杜魯門總統的國務卿，1950年9月轉任“國防部長”，這就說明馬歇爾已經退出現役，完全可以以文官的身份出任國務卿和國防部長等重要職位。而他一直提攜的艾森豪威爾，退役後乾脆參加了總統競選並且最後成功入主白宮。

需要注意的是，筆者註明是“退出現役”而非退役，因為按照軍制，五星上將永遠享有穿軍裝掛軍銜的權利。

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誰的級別大？美國把高級官員習慣稱為“要員”，“要員”分為七級。一級最高，只有1個人，就是總統，他也是武裝部隊“總司令”。所以他坐的專機是“空軍1號”。二級有副總統、國務卿、議長、參聯主席、大使。三級有部長、州長、上將，…………。最小的七級是局長，上校一類的官員。部長和上將都是三級要員。國防部長、陸軍部長，是“文官”，是隨著政府官員任命的。陸軍參謀長是“武官”，是參聯會的成員，相當於我們的“軍委常委”。平時與政府、國會和外國軍界打交道的是國防部長，其中最重要的一項工作是與國會討論軍費預算。參聯的任務是直接指揮軍隊的訓練和作戰。國防部、陸軍部代表政府對參聯、陸軍實施指導。

人心厚道

在美國的軍銜史上，曾經有6星上將，有特級上將，有5星上將，沿用至今，美國的軍銜已經發生了很大的變化，變成7個等25級，6星上將的軍銜被取締，特級上將的軍銜被取締，5星上將在現役部隊中也被取締，只有戰爭時期，美軍的將軍們才有機會晉升為5星上將！

在美國的軍銜等級中，級別最高的是將官。美國的將官分為4個等級，分別是4星上將、中將、少將和准將，這些將軍們都是美軍的指揮者，是現役美國大兵做夢都想擁有的軍銜。將官下面，還有很多中層指揮官，這些人都屬於美軍中的軍官，分為校官和尉官。校官包括三個級別，有上校、中校、少校之分。尉官也分為三個級別，有上尉、中尉、少尉之分。

比少尉低一個等級的，還有準尉，美軍中的准尉5個等級。准尉的下屬是軍士長，分為總軍士長、一級軍士長、二級軍士長、三級軍士長。軍士長底下還有軍士，分為上等級，有一級軍士、二級軍士、三級軍士之分。最底層，就是美國士兵，士兵中，又分為一等兵、二等兵和新兵！

美國軍隊的最高統帥是美國總統，聽從美國總統的號令。總統下面，有國防部部長和國防部副部長負責掌管軍隊，國防部長底下，是美國三軍軍種的部長。1947年，美國才設立“國家軍事機構”，設立國防部長一職，統一美國的武裝力量。1949年頒佈《美國國家安全法》。根據《美國國家安全法》，美國國防部正式成為單一的國家機構，國防部下轄三軍軍種。

從行政級別上，國防部長就是軍隊的最高行政長官，是美國各個軍種的首腦，國防部長就是陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍參謀長的頂頭上司，不過三軍的參謀長有特權，有獨立的行政權，有作戰指揮權。事實上，美國國防部長相當於一個媒介，軍事決策權在總統的手裡，軍事指揮權在參謀長聯席會議的手裡，國防部長從中調節而已，左右斡旋，傳達總統的命令，遞交軍方的要求，做軍方的傳聲筒，為軍方要軍費，為軍方爭取更多的福利。

根據《美國國家安全法》，美國國防部長和三軍參謀長都是文職人員，沒有軍銜，美國的現役軍隊的軍官們、士兵們都稱國防部長和三軍參謀長為“長官”！其次，現役的將軍不能擔任三軍的參謀長，不能擔任國防部長，他們只有退役之後，才有機會成為國防部長，才有機會成為三大軍種的參謀長。

在美國的現役部隊中，軍銜最高的是4星上將，現役軍隊的頂頭上司是軍種參謀長，陸軍的上司是陸軍參謀長，空軍的上司是空軍參謀長，海軍的上司是海軍參謀長，軍種參謀長的頂頭上司又是國防部部長，國防部長的頂頭上司是美國總統！

老鱷魚觀天下

我們都知道，美國國家體制是三權分立，總統掌控行政，國會執掌立法，最高法院管控司法。但最軍事指揮權始終由總統掌握。根據美國憲法的規定，即文官執掌軍事的原則。所以無論國防部長還是三軍部長都由文職出任。而直接軍事指揮者將由現役高級軍官擔任。

文官控制軍權，國防部統管三軍是美國軍事指揮原則。美國國防部長是美國內閣閣員，直接負責掌管美國三軍。國防部長由總統任命直接對總統負責。作為美國三軍最高指揮官，他在總統的授權下具有最高作戰指揮權。在其他軍事管理方面也具有一定的實際權力。國防部長必須是文職擔任，或者退役5年一以上的准將以上軍官（可以有特例）。再就是指揮和官理區分開來，也是美國軍事原則之一。指揮由國防部與職業軍官共同指揮作戰，而行政管理則有各個軍種負責處理。美國現任國防部長馬克·埃斯珀。他是美國第27任防長。

在國防部組織架構內下設參謀長聯席會議，三軍軍種部長和九個戰區司令部。美國陸軍部雖然在架構上屬於國防部，但陸軍部不是國防部下屬。陸軍部直接對總統負責，任免權歸於總統。也就是說，國防部長和陸軍部長級別是一樣的。陸軍部長也必須是文職擔任，具體負責美國陸軍的行政性（非作戰）事務。陸軍的後勤，科研，軍官升遷調轉都是陸軍部長負責的事務。陸軍部長是美國陸軍最高行政長官。現任陸軍部長是萊恩-麥克卡錫。他是美國陸軍部第24任部長。

陸軍參謀長是美國陸軍最高職業軍官，隸屬於國防部下設陸軍部之下，美國陸軍參謀長是參謀長聯席會議的當然成員。1903年以前，陸軍的軍事主官是美國陸軍總司令。陸軍部長是陸軍參謀長的直接上司，陸軍參謀長受部長的領導與派遣。他的主要責任是關於聯合作戰司令部的人事資源協調，這裡必須要指出的是，作為陸軍的最高軍事長官他對美國陸軍沒有作戰指揮權。因為該職務是一個行政職務。美國現任陸軍參謀長是馬克·米萊上將、他是美國第39任參謀長。

總之，在美國最為職業軍官，他們的權力是最小的，受到文官有力制約。用美國總統羅斯福的話說就是：“戰爭很重要，但無論如何不能交給將軍們去幹。”

我是清水空流，歷史的守望者，期待你的關注和點評。

清水空流

從權力劃分上看，國防部長屬於國家層面的領導人，陸軍部長是陸軍的大BOSS，所以，從決策範圍來講，美國國防部長>陸軍部長>陸軍參謀長。

同時，美軍名義上的最高統帥是美國總統，真要動武，需要調配海軍陸戰隊以外的美軍，總統也得取得國會授權才行。所以，最終說了算的，其實並非某個權力人物，而是美國國會。

其實，美國國防部在二戰後的1947年才正式成立的，那之前，軍隊裡面說了算的是參謀長聯席會議和設在陸軍裡面的“戰爭部”。當年，美國空軍還沒獨立出來，而是歸屬美陸軍航空隊，加之，跟美利堅建國史一樣長的美國陸軍根基非常深，因此，當年的陸軍部長權力很大，而參謀長則屬於直接擁有實權的人。比如，當年的盟軍總指揮，艾森豪威爾就是陸軍參謀長出身，當總指揮後，參謀長的位置由大名鼎鼎的馬歇爾上將接任。

1947年9月，五角大樓裡的美國國防部（United States Department of Defense）正式啟動，這才出現了“國防部長”這個角色。

客觀看，二戰後，美國之所以那麼著急的成立國防部，某種程度上，就是為了在政府層面，有效的控制二戰期間逐漸擴張起來的海陸空三軍勢力。很顯然，五角大樓開始運行後，總統可以通過作為美軍最高權力機構的國防部，利用行政權力，對陸海空三個軍種進行國家層面的統籌和領導。

從此，陸軍部成了國防部的下屬部門。不過，相對於陸軍參謀長而言，國防部長和陸軍部長都屬於文官系列的行政管理人員，政客色彩更濃郁些；

而陸軍參謀長則是真正的職業軍人，只有帶著軍銜的美軍將領才能擔任，屬於“技術型”的武官系列，直接對軍隊負責，政治上相對中立。

比如，看這兩個職位穿的衣服，就能鮮明分辨出他們的角色歸類。像下圖，奧巴馬時期的美國防長哈格爾（左邊西裝老大爺），和擔任過陸軍參謀長，時任美國參謀長聯席會議主席的馬丁·登普西上將（右邊軍裝老大爺）在國會宣讀2015財年美國國防預算要點的情形。

因而，我們往往看到，新任美國總統上臺組閣，都會把自己幕僚團隊成員安插在國家關鍵部門，重新任命陸軍部長和國防部長，帶有鮮明的執政黨自身的政治傾向。但是美國政府、政黨的更迭，不一定會影響到陸軍參謀長的任免。

這就是美軍的權利制衡模式——調兵的部門不能統兵，統兵的部門不能主動發起或者結束戰爭，具體的經費和進程，還得接受國會議員們的質疑，等待國會投票審批通過。

總之，還是開頭那句老話，在戰爭的宏觀層面，最終說了算的，其實並非某個權力人物或者團體，而是美國國會。一般流程為：美國總統召開國家安全事務委員會——決定是否打仗；國防部召開參謀長聯席會議——決定怎麼打仗；國會討論前面兩個部門提交的可行性報告和具體方案——決定是否有必要審核批准戰爭。

大學軍事理論教師

【asiavikin獨立視角】

美國的陸軍部長是國防部長的下屬。國防部長、陸軍部長都是文職人員，領導國防部、陸軍部。陸軍部是構成國防部的三個軍種部之一，另外兩個是海軍部、空軍部。陸軍部由陸軍部長辦公廳、陸軍參謀部及其下屬若干個下屬一級的司令部組成。陸軍參謀長為軍人，是陸軍部長的下屬，領導陸軍參謀部及下屬各司令部。所以，

三者級別論起來是國防部長最大、陸軍部長次之、陸軍參謀長最低。

陸軍部在國防部下屬的三個軍種部裡資格最老。海軍部是1798年從陸軍部裡獨立出來的，統管海軍和海軍陸戰隊。空軍部最年輕，和國防部一個生日：1947年9月18日。一開始國防部和陸軍部海軍部、空軍部平級，直到1949年《國家安全法》修訂，國防部才凌駕於其他三個軍種部之上，成了美軍的最高權力機構。

現任美國國防部長馬克.埃斯珀，這位是前任陸軍部長，剛接替前任國防部長沙納漢不久。

現任美國陸軍部長瑞安.麥卡錫，這位是前任陸軍副部長。前不久剛大放厥詞要在釣魚島部署導彈。

現任美國陸軍參謀長詹姆斯·麥康維爾陸軍上將，他接替因陸軍性侵事件太多而下臺的前任馬克.米萊不久。

asiavikin

美國的軍官制度和大部分國家都不一樣，美國規定要讓文官掌握軍隊的控制權，避免軍官的權力過大和地位過高。因為文官掌握軍隊的這一規定，美國軍隊的金字塔頂端都是一幫文官，這些文官沒有指揮軍隊作戰的能力和經驗，只有名義上的領導權。單從級別的角度來看，國防部長大於陸軍部長，陸軍部長大於陸軍參謀長，不過由於國防部長和陸軍部長不是現役軍人，陸軍參謀長的戰時權力並不比前兩者差。

美國的國防部設立於二戰結束後，主要用途是為了統籌美國軍隊的指揮和管理，美國國防部長由總統提名，經過國會審批後可以任職。美國的國防部長不能為現役軍人，但是可以是退役軍人和軍校畢業生。現任美國國防部長馬克·埃斯珀，馬克·埃斯珀是美國西點軍校的畢業生，曾經在美軍中服役多年，退役後還在軍工企業中任職。上一任美國國防部長是詹姆斯·馬蒂斯，詹姆斯·馬蒂斯是美軍退役的四星上將，曾經擔任過美國中央戰區司令部的司令。

陸軍部長是美軍常設的職位，陸軍部長都是由文官來擔任，負責統籌美國陸軍的管理和指揮權。陸軍部長和國防部長的情況差不多，都不能由現役軍人擔任，但是能夠由軍校畢業生和退伍軍人擔任。美國陸軍參謀長都是由現役軍人擔任，陸軍參謀長的軍銜是四星上將，同戰區司令不相上下，但是實際職權要大於戰區司令。

美國最有名的陸軍參謀長就是馬歇爾，馬歇爾在二戰時期功勞非常大，羅斯福甚至一度想要為他設置一個專門的軍銜。可以說二戰中美國陸軍參謀長的職權，完全超過了美國陸軍部長，這主要是因為美國陸軍參謀長是現役軍人，能夠對每一個戰場做統籌指揮。而美國陸軍部長不是現役軍人，對於戰場的瞭解情況不如美國陸軍參謀長，因此美國陸軍參謀長的實際指揮權非常大。