2017年，我國202個大、中城市生活垃圾產生量達2億噸且同比仍在增長；一般工業固體廢物產生量達13.1億噸；工業危險廢物產生量達4010.1萬噸⋯⋯近年來我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一。
治理垃圾還須用重典。現行固體廢物汙染環境防治法於1995年制定，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進行了修正。隨著垃圾治理形勢的日益嚴峻，固體廢物汙染環境防治法急需修訂，在此背景下，2019年6月25日，固體廢物汙染環境防治法修訂草案（以下簡稱修訂草案）初次提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。
生態環境部部長李幹傑在向會議作草案說明時介紹，2017年全國人大常委會進行執法檢查，認為固體廢物汙染環境防治法對防治固體廢物汙染環境、保障公眾健康、維護生態安全發揮了重要作用，但該法中的一些制度規定難以適應當前固體廢物汙染防治新形勢新任務，如排汙許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農業廢棄物汙染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化等。
此次修訂工作，以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於推進生態文明法治建設的決策部署，以全國人大常委會執法檢查報告指出的問題為重點，主要修訂了以下內容：一是完善固體廢物汙染環境防治監督管理制度；二是強化工業固體廢物汙染環境防治制度；三是健全生活垃圾汙染環境防治制度；四是完善其他固體廢物汙染環境防治制度；五是加強對危險廢物汙染環境的防治；六是嚴格法律責任等。
在分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議同志對修訂草案一審稿普遍持肯定態度，同時，就固體廢物汙染環境防治原則、進一步健全垃圾分類制度、進一步健全完善法律責任等提出了許多有針對性的意見建議。會後，全國人大常委會法工委對修訂草案進行了廣泛的意見徵求，全國人大憲法和法律委、全國人大常委會法工委還到浙、閩、滬等地調研⋯⋯
2019年12月23日上午，修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十五次會議進行二次審議。在分組審議中，修訂草案二審稿獲得全國人大常委會組成人員和列席會議同志的一致好評。全國人大代表張雄說，固體廢物汙染環境防治法的修訂利在當代、功在千秋。
修訂草案二審稿有何亮點，涉及固體廢物治理的哪些痛點？與會人員又有何意見建議呢？
近半年來，生活垃圾分類成為國內熱潮，2019年7月，上海首先實施生活垃圾強制分類，隨後，各大城市也紛紛進行了探索。“地方對生活垃圾分類制定地方法規很希望有上位法的支持，所以這部法律出臺越早越好。”竇樹華委員說。
修訂草案二審稿總則明確，國家推行垃圾分類制度。李銳委員說，將生活垃圾分類制度的確立調整至總則部分，更加突出其重要性，體現了以立法引領垃圾分類新時尚。
20世紀80年代以來，為緩解原料不足的狀況，中國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，因此帶來的環境問題一直存在。修訂草案二審稿明確，國家基本逐步實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同國務院商務、發展改革、海關等主管部門組織實施。
塑料是重要的基礎材料，但不規範處置塑料會帶來生態環境汙染，甚至影響公眾健康。修訂草案二審稿明確，國家鼓勵電子商務、快遞、外賣等行業優先採用可重複使用、易回收利用的包裝物。
陳竺副委員長在分組審議時表示，我們要大幅減少快遞行業塑料製品的使用數量，同時大力推進開發對環境影響較小的替代材料。他建議在草案中專設條款，對塑料汙染問題予以重視和體現。
綠水青山就是金山銀山。固體廢物汙染環境防治法修訂草案事關綠色、循環、低碳發展。
在分組審議時，曹建明副委員長指出，固體廢物汙染防治是我國生態文明建設和環境保護工作的重要組成部分。修訂固體廢物汙染環境防治法，對貫徹落實習近平生態文明思想，推進我國生態文明建設，打贏汙染防治攻堅戰，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重大意義。（周譽東）
來源：《中國人大》雜誌 2020年第3期
編校：王嶺、楊菲菲、侯朝宣
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