2019年8月，教育部、中央網信辦、工信部、公安部、民政部等多部門聯合發佈《關於引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），指出根據《教育法》《網絡安全法》等法律法規，圍繞落實立德樹人根本任務，積極發展“互聯網+教育”、辦好網絡教育，全面深化“放管服”改革，實施包容審慎監管，引導教育APP健康有序發展，為廣大師生營造健康、有序、安全的網絡空間和學習環境的總體要求。《意見》明確列明的工作目標包括：全面治理教育APP亂象補齊監督短板，規範全生命週期管理，提高開發供給質量，營造優良發展生態，促進教育APP有序健康發展。工作目標並列明：2019年底完成教育APP備案工作；2020年底建立健全教育APP管理制度、規範和標準，形成常態化的監管機制。
2019年11月，教育部辦公廳印發《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》（以下簡稱《備案辦法》），通知教委、教育局、高等學校等單位遵照執行。
為便於相關單位按時按要求完成備案，我們現將教育APP備案涉及的主要內容歸納如下：
一、教育APP的含義
《意見》《備案辦法》中的“教育APP”，即“教育移動應用”，是“教育移動互聯網應用程序”的簡稱，是指以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的互聯網移動應用程序。結合國家互聯網信息辦公室發佈的《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，教育移動應用可以理解為運行在移動智能終端上，向以教職工、學生、家長為主要用戶提供學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面信息的應用軟件。
二、備案類別和注意事項
《意見》強調的是教育APP提供者的備案，而《備案辦法》將教育APP備案明確分為“提供者備案”和“使用者備案”。其中：
1、提供者備案
（1）備案原則：按照“全國統一標準、各省分頭實施、單位屬地備案”的原則開展，實行“一省備案，全國有效”。
（2）備案前置條件：《備案辦法》要求“提供者應在完成互聯網信息服務（ICP）備案和網絡安全等級保護定級備案後，進行提供者備案”。同時，教育部印發《備案辦法》通知時，也將“2019年12月1日至2020年1月31日”設為備案緩衝期，即：在該期間ICP備案和等級保護備案不作為備案的前置條件；教育APP提供者只要在該期間完成ICP備案和等級保護備案並及時在公共服務體系上傳、更新信息，其進行的教育APP備案均為有效；但自2020年2月1日起，未完成ICP備案和等級保護備案的教育APP備案將被撤銷，並予以通報。
（3）備案部門：教育行政部門、學校、企業和社會組織均向其住所地或註冊地省級教育行政部門進行提供者備案；省級教育行政部門開發的教育APP向教育部進行備案；小程序、企業號等平臺第三方應用統一到平臺方提交備案信息，並由平臺方向教育部共享備案信息；各子公司（分公司）或分支機構開發的交易APP，由總公司統籌彙總並向總公司註冊地的省級教育行政部門進行備案。
（4）備案方式：備案工作依託國家數字教育資源公共服務體系（http://app.eduyun.cn）開展。即：教育APP提供者登錄前述網站，在線填寫《教育移動應用提供者備案信息表》（包括企業信息、業務系統信息、教育APP信息）並提交即可。省級教育行政部門對填報的備案信息進行核驗，並在10個工作日內完成備案並公佈、或反饋要求補充提交材料（提供者應在收到反饋後10個工作日內補充，逾期未反饋視同放棄備案）。
（5）變更備案：提供者已有備案信息發生變化的，應在10個工作日內登陸前述網站更新備案信息，並重新進行備案核驗。
2、使用者備案
目前，《備案辦法》明確要求“自主開發、自主選用和上級部門要求使用的教育APP”均應進行使用者備案，其他使用者未被要求進行備案。同時，使用者備案根據“逐級管理、分級負責”的原則，學校和所屬單位的使用者備案信息由其主管教育行政部門進行確認，教育行政部門的使用者備案信息由上級教育行政部門進行確認，自研自用的教育APP按行政隸屬關係進行備案。使用者備案的方式、變更備案要求同提供者備案相同。
三、備案意義
根據《備案辦法》，教育行政部門及其所屬單位、各級各類學校需建立教育APP選用制度，選用已完成提供者備案的教育APP。此外，根據《備案辦法》的監督管理規定，備案網站將建立投訴舉報通道，接受社會公眾的投訴舉報；教育部將把教育APP備案情況納入網絡安全責任制等相關考核評價，對備案工作落實不到位的教育行政部門和學校予以約談、通報，並有權將存在違法違規或違反《意見》要求且整改不及時的教育APP列入提供者黑名單、向教育系統通報並撤銷備案（被撤銷單位六個月內不得再提交備案申請）。
四、備案現狀
2019年12月16日，教育移動互聯網應用程序備案管理網站公佈了《第一批教育APP備案名單》，載明：截至2019年12月16日，共有1321家企業提交了2279個教育APP核驗申請。經過核驗，首批通過了152個教育APP的備案。
隨著國家對數據管理的規範要求，教育APP提供者在個人信息收集、儲存、傳輸、使用等各環節，也需要建立實施相應的數據保障機制，包括但不限於：明示收集信息的目的、方式、範圍，收集未成年人信息時的特別要求。
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