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2020年2月4日，英国自然资本委员会（The Natural Capital Committee, NCC）发布《2020年年度报告》《2020 Annual Report》。该报告回顾了英国政府公布的《25年环境计划》所取得的进展，阐述了如何兑现承诺，让环境处于更好的状态，为下一代服务。正如2011年《白皮书》首次提出的那样，自然选择。农业和渔业法案的进展有限，但NCC欢迎为2050年实现温室气体净零排放目标而制定的立法，基于自然的干预措施对于实现这一目标至关重要。
政府的第一份进展报告没有提供对环境成果进展的评估，而是侧重于一系列活动。这突出表明，迫切需要按照国家协调委员会的建议，进行全面的自然资本基准普查，以此来衡量进展情况。根据对现有数据的评估，在实现《25年环境计划》的10项指标中，仅取得了适度/有限的进展，而环境的许多领域却在下降。为了实现第一代改善环境的2011年目标，政府必须加强各项法案，并将其作为优先事项重新提交议会。
（1）《环境法案》应包括保护和改善自然环境的一般责任，并为《25年环境计划》目标中的每项目标制定具有法律约束力的中期和长期目标。4个优先领域的长期目标是不够的。
（2）《环境法案》应明确涵盖关键的海洋自然资本，如海床，并在《环境法案》而非《渔业法案》的总体目标框架内设定渔业开采目标。
（3）环境保护署（OEP）目前的工作范围仅涵盖公共机构，这在法律执行方面留下巨大空白。《环境保护协定》的范围应扩大到私营公司和土地所有者的环境法。
（4）环境立法应遵循的原则：公共物品的公共资金、污染者付费、净环境效益。
（5）NCC在其第六次年度报告中表示，“有必要将国家层面环境保护的所有方面纳入一个机构，这将导致现有机构的重大转变”。因此，当前《环境法案》没有解决这个问题令人非常失望。
（6）NCC担心，OEP将无法像欧盟委员会目前所能做的那样，或要求修订立法以实现环境目标那样，开出罚单。如果没有执行这些行动的能力，就很难说欧盟标准不会倒退。《25年环境计划》比欧盟指令要求更具雄心，OEP设置应该反映这一点。
（7）《农业和渔业法案》应将公共资金用于公共产品的原则放在支出决定的核心，并明确界定公共物品，指出这些不包括粮食生产。渔业法案应明确规定将对海洋自然资本的影响降至最低。
（8）政府应尽快将《环境法案》中的海洋和陆地环境净收益代替生物多样性净收益。
（9）政府的净零目标应该放在《25年环境计划》可持续发展目标的大背景下，并通过政府对气候变化的联合响应来实现。国际碳税、创新激励措施和行为改变计划等措施，都必须成为恢复英格兰退化自然资本综合应对措施的一部分。
（10）NCC的建议很明确：迫切需要对英格兰自然资本资产进行全面的环境普查，以便建立一个基准，以此来衡量实现《25年环境计划》中所阐述的环境目标方面的进展，在建立基线之前，无法正确衡量进度。
（11）基线普查的设计方式应与国家统计局的国家自然资本核算相一致。
（12）需要开发一套基于自然资本资产的度量标准。目前设计的《25年环境计划》指标框架不符合此标准。开发健康土壤和海洋总体指标的计划应该被迅速跟踪，并在接下来的《25年环境计划》进展报告中体现出来。
（13）政府应该要求企业使用NCC制定的企业会计模板，包括一套作为正式审计要求的企业会计标准。NCC担心，目前出现的过多举措和不同的“自然资本核算”方法将导致“绿色清洗”。
（14）自然资本本身应被视为基础设施：它支撑着所有其他基础设施。在产生经济产出和经济福祉方面，它与物质和人力资本同样重要。国家基础设施委员会（NIC）应充分考虑生态系统服务在基础设施正常运行中的作用。在未来的计划中应该紧急解决这一问题。
转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2020年第03期，刘莉娜 编译。
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