近日，中央農辦、農業農村部對北京市門頭溝區等106個措施有力、成效突出、群眾滿意的全國村莊清潔行動先進縣予以通報表揚。先進縣在加強組織領導、廣泛發動群眾、建立長效機制、創新工作方法等方面積極探索，取得了實實在在的效果。從今日開始，本公眾號將陸續推送106個先進縣的主要做法，以期對各地在推動相關工作中有所借鑑和幫助。
加強組織領導篇
編者按：村莊清潔行動是改善農村人居環境最基本的任務，是最直接、最容易反映村莊風貌的措施，需要堅強的組織領導作保障。全國村莊清潔行動先進縣黨委政府主要負責同志親自掛帥、親自部署，把村莊清潔行動作為農村人居環境整治重點任務納入重要議事日程，建立了部門協作、上下聯動的工作機制，強化督促檢查，在加強統籌推進、凝聚工作合力上出實招。
北京市門頭溝區
一年來，門頭溝區區委、區政府立足做好“兩山”理論守護人，圍繞“清髒、治亂、增綠、控汙”要求，以“四清一改”為重點，持續高位推進，廣泛動員參與，健全機制保障，重視源頭治理，紮實開展村莊清潔行動，為改善農村人居環境和推進美麗鄉村建設提供了有力支撐。
主要領導親自抓，構建部門協作、上下聯動的工作格局
按照“五級書記”抓鄉村振興的要求，門頭溝區區委、區政府主要領導親自掛帥推動落實村莊清潔行動任務。區委書記在區委常委會多次專題研究村莊清潔行動方案，研判形勢，推動落實；將村莊清潔行動開展情況納入書記月度點評會，每月通報點評。區長多次召開專題會部署調度，採取“四不兩直”暗訪督查，組織召開全區村幹部現場推進會，親自推廣典型經驗、研究突出問題、約談部門一把手。分管副區長在國慶保障等重點時間段，堅持每日視頻調度，督促鎮、村落實屬地責任，及時協調解決問題，持續抓好任務落實。同時，區委、區政府相繼出臺了《門頭溝區關於開展“實施鄉村振興戰略，紮實推進美麗鄉村建設”專項行動（2018—2020年）實施方案》《門頭溝區農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》等一系列工作方案，明確任務目標，細化責任分工，做好頂層設計，為全面、深化開展村莊清潔行動提供堅強的組織保障和完善的政策支撐。
整合資源協同抓，凝聚農口牽頭、廣泛參與的工作合力
門頭溝區充分發揮黨建引領作用，區委書記、區長統籌調度，區委農工委、區農業農村局牽頭，區委宣傳部、區委組織部、區創城辦、區團委等部門，發揮各自組織動員優勢，合力推動全區138個未拆遷村全面深入開展“四清一改”（清理農村生活垃圾、清理建築垃圾，清理村內塘溝，清除村內私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫亂掛等現象，改變影響農村人居環境的不良習慣）村莊清潔行動。通過建立巡查、督辦、約談、曝光、考核、通報和獎懲七項工作機制，在全區範圍內開展專項核查，落實獎懲，層層壓實責任。整合“六城聯創”資源，先後在全區開展了“清潔村莊迎國慶”專項行動、“打造不亂扔垃圾的家園”和“垃圾隨手撿、文明天天見”主題活動、“整潔優美迎新年，祥和文明天天見”衛生大掃除活動。通過張貼懸掛宣傳標語、發放宣傳材料、開展進村入戶宣傳教育和志願服務活動，引導黨員、農民群眾及社會各界力量廣泛參與村莊清潔行動，逐步養成愛乾淨、講衛生的生活習慣。
聚焦重點突出抓，促成存量消除、源頭控制的工作態勢
門頭溝區將清除私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫亂掛等地區突出問題作為自選動作，因地制宜開展“四清一改”村莊清潔行動，消除“四清”領域積壓的存量問題。針對私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫亂掛等影響村容村貌的地區突出問題，充分發揮“紅色門頭溝”黨建引領作用，讓黨員幹部“率先拆”帶動農民群眾“自行拆”，村村動員，戶戶參與，持續奮戰六十天，啃下村莊環境“硬骨頭”。打造“門頭溝熱心人”志願服務品牌，在國慶、春節等重要時間節點，發動鎮村“熱心人”，廣泛開展“四清一改”志願服務活動，通過氛圍營造，引導農民群眾自覺居家清垃圾、清雜物、清櫥窗、清亂堆、清亂貼，提高意識，養成習慣。同時，門頭溝區同步抓好農村“廁所革命”、汙水治理、垃圾分類、畜禽養殖規範管理等環境問題產生的源頭控制，從根本上實現村莊持續清潔。
整治前
整治後
河北省衡水市故城縣
故城縣位於河北省衡水市東南部，東隔千年京杭大運河與山東德州市相望。縣域總面積941平方公里，耕地91萬畝。轄11鎮2鄉、538個行政村，總人口52.8萬，其中農業人口36.3萬。故城縣委、縣政府高度重視村莊清潔行動，與主題實踐教育活動相結合，強化領導、發動群眾、因地制宜，把廣泛開展“五清三建一改”專項行動作為實現鄉村振興戰略切入點，順利完成了全域村莊清潔攻堅工作的落實。
強化領導，落實責任
成立了以縣委書記為組長、政府縣長為第一副組長的故城縣村莊清潔行動工作領導小組，主要領導一月一督導檢查，並根據縣域實際情況，制定了《進一步推進村莊清潔專項行動實施方案》《村莊清潔秋冬季“百日會戰”鞏固提升行動實施方案》《村莊清潔“春節專項整治提升行動”實施方案》三個專項方案，為每個階段的工作提供了指導和方向。鄉村兩級黨組織也分別成立了行動工作小組，黨組織一把手任組長，靠前指揮、一線指揮，形成了三級書記抓村莊清潔行動的工作格局，並實行“網格化”管理，實現“橫到邊、豎到底”，工作責任落實到具體人，全面啟動全縣的村莊清潔行動，為村莊清潔行動順利推動提供了有力保障。2019年完成村莊清潔行動的村數達到538個，共清理農村生活垃圾34000立方米、村內塘溝783處、畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物91449立方米，已建設完成小遊園、小菜園、小果園等生態景觀帶共348處。經過村莊清潔行動，群眾都笑著說“蚊子、蒼蠅都看不見了”，群眾滿意度達到100%。
廣泛發動，群眾參與
針對農村環境衛生“髒、亂、差”等問題，故城縣按照“邊整治、邊宣傳、邊引導”的工作思路，一是通過“大喇叭、小板凳、微信群、黑板報”等多種形式進行宣傳，廣泛發動群眾，對村內道路兩側及溝塘、河渠的生活及建築垃圾、雜草、廢舊農膜、塑料袋等進行了徹底清理，在集中清理的基礎上，督促農戶落實“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）、“房後三管”（管垃圾亂倒、管柴草亂堆、管汙水亂排）責任制，使老百姓房前屋後乾乾淨淨；二是充分發揮“小手拉大手”作用，積極引導中小學生與家人共同搞好室內、庭院及周邊環境衛生，做到一日一小掃，一週一大掃；三是輿論引導，在電視臺邀請特約評論員，連續播報七期結合本地鄉土氣息、膾炙人口的評論員文章，在人民群眾中引起較大反響並增強了農民的集體觀念、環保觀念和文明意識。廣大群眾積極主動參與家庭所在村的環境衛生集中整治，村莊環境整潔有序，村容村貌煥然一新，改變了大部分農民的不良習慣。
因地制宜，突出特色
一是全面清理殘垣斷壁。面對殘垣斷壁清理這個難題，故城縣進行了全面摸底，採取清除並獎補的方式，完成清理殘垣斷壁1938處。清除後的殘垣斷壁每處獎補1000元，按照所有權歸屬發證確權，並利用秋冬季植樹時機，政府無償提供樹苗，樹木成材後，50%的收益歸戶主，50%歸村集體所有，不僅清除了殘垣斷壁，美化了環境，而且增加了戶主收益，壯大了村集體經濟。二是徹底清除小廣告。輯印成冊《故城縣戶外小廣告整治暨坑塘治理方案參考》，在全域指導小廣告清理工作，採取多種方式，做到縣域內戶外廣告設置及私塗亂畫得到有效管控。清理後按照“五統一”標準長效保持（即統一規劃、統一制式、統一管理、統一考核、統一責任），在村內顯要位置設置廣告宣傳欄，對確需發佈廣告的商戶，以租賃方式對外出租，村委會收取一定金額的展位租金用以增加集體收入。為加強各鄉鎮之間的交流學習，組織了2次全縣規模的小廣告及私塗亂畫專項整治觀摩互學活動，成效明顯。三是確保農村人居環境整治工作長效保持。 全縣制定統一制式的《致XX村民的一封信》《村規民約》並在村內明顯位置張貼，詳細記錄、規定了讓村民之間互相監督。
整治前
整治後
山西省太原市晉源區
村莊清潔行動是改善農村人居環境的基本任務，是實施鄉村振興戰略的一項重要行動。近年來，山西省太原市晉源區主動對標一流，以“百村景區化、三年大變樣”工程為主要抓手，同步推進廣大農村地區基礎設施建設和農村人居環境整治，農民生活品質顯著改善，農村面貌煥然一新。
及早謀劃，全力保障，美麗鄉村“美起來”
2019年8月，全國第二屆青年運動會在太原市舉辦，晉源區作為主會場，把營造環境作為重點任務來抓，區委區政府高度重視，以太原市農村環境集中整治“三清一改”專項行動晉源現場會為契機，及早啟動農村人居環境改善“冬季戰役”，對全區城鄉環境整治清潔行動進行了深入細緻的安排部署。2019年，全區5個鄉鎮39個行政村的交通幹線沿線共清理生活垃圾45383噸，清理非正規垃圾點19處，清理建築垃圾30295噸，取締廢品收購點35個，取締其他雜料堆291個，整理規範整理廢品收購站、雜料堆13個，規範清理農業農村生產廢棄物18噸，清理殘垣斷壁84處，整理修復坑窪地面113900平方米，有力地保障了二青會順利進行，為二青會營造良好比賽環境。
加強領導，落實責任，先進經驗“用起來”
一是堅持黨政“一把手”親自抓。突出黨的領導，強化“百村景區化”一把手工程，成立以區委書記為組長的“三清一改”專項行動工作小組，三級書記齊抓共管，大力度督促指導各鎮（街）、村黨組織書記履職盡責，為工程順利推進提供有效保障。二是學習好經驗好做法。深入學習浙江“千萬工程”經驗，積極借鑑浙江的好經驗和好做法，並結合晉源區自身實際，努力將全區農村建成幸福家園和美麗鄉村。三是強化監督考核。加強督促指導和調研評估，落實鎮（街）主體責任，強化三級書記抓落實責任，督促基層黨組織和黨員幹部切實發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，切實把農村人居環境整治各項任務落到實處。
發動群眾，完善機制，村莊潔淨“靚起來”
一是調動農民群眾積極性和主動性。 充分尊重廣大農民群眾意願，最大限度激發農民群眾參與村莊清潔的熱情和激情，把村莊清潔行動考核結果與能否納入“百村景區化”改造村名單直接掛鉤，引導群眾積極參與到村莊清潔春季行動中來。二是引導農民群眾養成良好生活習慣。印發《致農民朋友的一封信》，廣泛宣傳改善農村人居環境、建設清潔家園和養成良好衛生習慣的重大意義。深入開展了寓教於樂的移風易俗和精神文明創建活動，進一步激發農民群眾建設美麗家園的內生動力。三是持續完善長效管護機制。進一步完善和落實《晉源區農村人居環境長效管護辦法》《晉源區鄉村清潔工程例會制度》《晉源區鄉村清潔工程聯絡員制度》等整套管理長效機制，逐步推行農村生活垃圾、汙水處理農戶付費制度和財政補貼及農戶付費合理分擔機制，加大農民群眾的培訓力度，推進“門前三包”責任制落實，有效確保了責任區全天候清潔，用健全的機制為改善農村人居環境提供有力保障。
當前，正值全國上下眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，晉源區認真貫徹落實中央關於新冠肺炎疫情防控的決策部署，把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，一手抓農村疫情防控，一手抓“三清一改”“春季戰役”，開展農村家庭衛生清潔活動，培養良好生活習慣，營造乾淨、整潔、有序的農村生活環境，為全面建成小康社會作出新貢獻！
趙家山村整治前
趙家山村整治後
晉陽堡村整治前
晉陽堡村整治後
吉林省吉林市永吉縣
吉林市永吉縣地處吉林省中東部，下轄9個鄉鎮、1個經濟開發區、140個行政村。2019年，按照國家和省市的統一部署，該縣全面開展了以“三清一改一建”為主要內容的村莊清潔行動。全縣村容村貌明顯提升，正在向美麗宜居方向邁進。
堅持高位統籌，建立高效有序的工作協調體系
村莊清潔是農村人居環境整治的主要內容，涉及範圍廣，組織難度大，縣委縣政府首先從構建完善的工作體系入手，形成了強大的工作合力。一是黨委政府統一領導。成立了以縣委書記、縣長為組長的農村人居環境整治領導小組，相關副縣級領導任副組長，多次召開會議安排部署，並現場調研督導。二是職能部門綜合協調。農業農村部門發揮統籌調度作用，加強督導檢查，嚴格落實各項工作要求。三是包保部門集中推進。 採取縣級領導包保鄉鎮，縣直部門包村，機關幹部包戶的方式，走家串戶，和農民結真情，辦實事。四是社會力量加油助力。深入開展“百企助百村”活動，助力鄉村振興。通過以上措施，全縣村莊清潔行動齊抓共管的格局基本形成。
突出工作重點，實現清潔行動“五個全覆蓋”
結合縣農村工作實際，緊盯重點、難點，在“五個全覆蓋”上全面發力。一是內容全覆蓋，不缺項。把“三清一改一建”細化為“清、拆、禁、治、建”五個方面，清理垃圾堆等“十堆”、清除亂寫亂畫等“八亂”、落實村屯清潔等“五項”清潔、拆除廢棄圈舍等“八項”多餘建築物、處理好包裝物等“五種”與農業生產相關的產品、建立保潔機制等“五項”制度，共41小項具體任務。二是範圍全覆蓋，不落“點”。不論是建制鎮，還是非建制鎮，或者已經撤鎮後的街區，村屯不分大小，不分遠近，也不分聚集提升類還是拆遷撤併類，都全面開展了村莊清潔行動。
三是地域全覆蓋，不留“白”。在村莊清潔行動過程中，不論是城鄉結合部、鄉村連接處、村屯內外、公路河道、公共區域、房前屋後，生產園區、棚室內外，特別是農戶庭院，都進行了全面清理，保證了廣大農村全域乾淨。四是人員全覆蓋，不漏人。主要是鄉、村、社各級幹部骨幹和農戶都參與到了村莊清潔行動之中，把村莊清潔行動納入鄉鎮幹部包村包屯工作職責，確保在工作末端有人抓，有人管。五是部署督查全覆蓋，不少環節。縣領導小組和辦公室定期對以上“四個全覆蓋”經常性進行安排部署和督查檢查，真正落實到位。2019年，全縣清理垃圾15623噸、邊溝1957公里、農戶房前屋後及庭院11057個、衛生死角地帶8786處、河道507公里、清淤疏浚211公里、農業廢棄物51.85噸、私搭亂建341處、殘垣斷壁340處、柴草垛3438處。同時綠化村屯44個，栽種“村屯小樹林”220片，果樹進院7萬棵，鄉村級公路兩側栽植綠化樹8.67萬棵。經第三方評估，永吉縣村莊清潔群眾滿意度達到了100%。
注重工作長效，建立村莊清潔行動長效機制
長效機制是確保村莊清潔行動規範有序推進的基礎和保障。一是構建農民主動參與機制。通過村規民約、門前三包、黨員骨幹帶頭等措施，引導廣大農民主動參與到村莊清潔行動中，全年全縣農民參與4247萬人次。萬昌鎮花家村把村規民約製成圖、譜上曲、編成順口流，廣大農民便於接受，效果較好。二是構建“五有”村莊保潔機制。全縣共聘保潔員558人，年度保潔經費385萬元，制定了村莊保潔標準和規章制度，落實了“縣檢查到村、鄉鎮檢查到屯、村檢查到戶”督導檢查機制，建立了獎優懲劣的激勵約束機制，創造爭先創優的濃厚工作氛圍。三是完善農村生活垃圾清運體系。投入2400萬元，實施公司化運營，收到了較好效果。
永吉縣一拉溪鎮江南村農村人居環境整治前
永吉縣一拉溪鎮江南村農村人居環境整治後
永吉縣一拉溪鎮袁家嶺屯農村人居環境整治前
永吉縣一拉溪鎮袁家嶺屯農村人居環境整治後
上海市崇明區
崇明區位於上海市北部、長江入海口，是中國的第三大島。全區1413平方公里，共有18個鄉鎮、269個行政村，常住人口67.8萬。2019年，崇明區委、區政府站在實施鄉村振興戰略的高度，圍繞農村人居環境整治，以村莊清潔行動為抓手，取得了階段性明顯成效。全年共清理農村生活垃圾9萬餘噸、水塘2273口、溝渠1.2萬公里、淤泥16.4萬噸、畜禽養殖糞汙等農業生產廢棄物4萬噸、殘垣斷壁1385處，開展進村入戶宣傳教育25.9萬人次，發放宣傳資料41萬份，極大改善了農村面貌，為持續推進農村人居環境整治工作、推動鄉村振興戰略落實落地打下堅實基礎。
加強領導、廣泛宣傳，全民動員參與清潔行動
作為上海市農村人居環境整治試點區，崇明區成立由區委書記任組長，區相關委辦局和各鄉鎮為成員的區實施美麗鄉村工作領導小組，將農村人居環境整治村莊清潔行動列為重點工作，實行黨政“一把手”親自抓、區鎮村“三級書記”一起抓，區鄉村振興辦每月督查通報的工作機制。7月，區主要領導召開農村人居環境整治工作（村莊清潔行動）現場推進會，總結前期工作經驗，強調下階段工作重點。10月，區主要領導召開“迎花博、治五棚”動員部署會，明確結合農村人居環境整治村莊清潔行動，全面推進五棚整治行動。此外，明確村黨支部書記是村莊清潔行動第一責任人，全面負責各項工作的推進落實。推進過程中充分發揮群團組織作用，廣泛宣傳發動，注重激發農民群眾“自己的家園自己愛、自己建、自己管、自己護”的自覺性，以創建全國文明城區、國家衛生區為契機，以“幹部帶頭、黨員示範、群眾參與”和整村推進全覆蓋無遺漏為原則，形成“一人帶動一宅、一宅帶動一組、一組帶動一村”的全民參與良好局面。
細化方案、突出重點，全域推進村莊清潔行動
對標國家“三清一改”、上海市“四清兩美三有”等村莊清潔行動要求，結合實際制訂了《崇明區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，以“規定動作”為基礎，“自選動作”為特色，注重全域推進，積極打造農村人居環境整治村莊清潔行動的“崇明模式”。開展清垃圾、清汙水、清農廢、清五違、清病媒“五清”行動，補齊農村人居環境整治短板；實施美農宅、美庭院、美空間、美鄉風“四美”工程，打造農村人居環境整治典型。形成“全程閉環、全面處置、全智管理”的生活垃圾分類制度體系，在全面清理農村生活垃圾的基礎上，實現農村生活垃圾分類減量全覆蓋，生活垃圾分類在農村成為了新時尚。全面夯實河湖長制，創新實施“河道警長制”，大力發動全民治水，累計完成23.2萬戶農村生活汙水處理設施建設，有效提高生活汙水綜合利用和處理能力，農村水環境日益改善。全區建成“1+16”農業投入品封閉式管控回收體系，建成動物無害化處理中心，秸稈和畜禽糞便全部資源化利用，農村無散養畜禽，實現農業生產廢棄物資源化利用全覆蓋。全力推進全國文明城區、國家衛生區創建，基本實現國家衛生鎮建設全覆蓋。
創新舉措、打造亮點，全面落實長效管理機制
創新開展村莊清潔行動，打造人居環境整治特色亮點，全面落實長效管理機制。鼓勵農民拆舊用廢，因地制宜開展農宅“小三園”建設，打造農村宜居環境。推進“一鎮一樹”特色景觀廊道建設，全域化打造花田、花路、花溪、花宅，營造高品質的綠色生態空間，建成點、線、面相結合的海上森林花島。形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊清潔行動長效管護機制，加大財政獎補力度，將村容環境衛生管理與村民自治有機結合，確保農村人居環境整治成果發揮長久效益。
整治前的農民宅院
整治後的“小三園”打造
整治前的村級河道
整治後的村級河道
整治前的垃圾臨時堆放點
整治後的垃圾集中處置中心
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