加強對市本級部門預算審查監督 看好人民的“錢袋子”
——訪市人大常委會預算工委主任顏世庚
近年來，市人大及其常委會，深入貫徹落實預算法、監督法等法律法規，依法履行預算審查監督職能，在創新監督制度和方式、加強重點監督、深化全過程監督等方面進行了積極探索，取得了初步成效。
6月19日，市十一屆人大常委會第31次主任會議審議通過了《濱州市人大常委會關於市本級部門預算審查監督的規定》（以下簡稱《規定》）。近日，市人大常委會辦公室正式印發了該《規定》。就《規定》相關內容，記者訪問了市人大常委會預算工委主任顏世庚。
健全人大預算審查監督機制，落實市委全面深化改革部署
記者：什麼是市本級部門預算？加強人大對市本級部門預算的審查監督有何意義？
顏世庚：市本級部門預算，是指與市政府財政部門直接發生預算繳款、撥款關係的國家機關、社會團體、事業單位和其他單位，依照國家法律、法規規定及其履行職能的需要編制的本部門年度收支計劃。各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。
部門預算是政府預算的重要組成部分，實行部門預算有利於明確部門責任、促進職能轉變，有利於統籌安排財力、優化支出結構，有利於規範預算管理、提高財政資金績效。加強人大對部門預算的審查監督，是對政府預算審查監督的深化和細化，是落實黨的十八大、十八屆三中全會和黨的十九大精神的重要舉措。
近年來，市人大不斷創新監督方式，提高監督實效，有效拓展了人大對市本級部門預算的審查監督。但仍然存在一些問題，如：部門預算編制質量不高、預算執行不夠嚴肅、部門決算編制不夠詳實等。由於預算法、監督法有關規定不夠具體，影響了監督實效。出臺符合我市實際的部門預算審查監督規定，對部門預算審查監督的重點、程序和方式做出制度性安排，既是落實市委全面深化改革的重要措施，也是健全人大預算審查監督機制、創新監督方式的需要。
瞄準三大重點內容，精準實施審查監督
記者：部門預算審查監督對人大來說是一項新工作，《規定》制定過程中的依據和原則是什麼？
顏世庚：審查監督能出好效果，源於建章立制。市人大常委會預算工委認真學習研究相關法律法規和上級有關文件精神，參照省人大常委會做法，依據預算法、監督法、《山東省人大常委會關於加強省本級部門預算審查監督的若干規定》和《濱州市人大常委會關於加強全口徑預算決算審查監督的決定》等，在深入調研基礎上，起草了《規定》。
在起草過程中，主要把握三個原則：一是通過制度界定，對市本級部門預算編制的時間安排、收支範圍、細化程度以及執行過程中的預算調整等事項作出規定，增強部門預算編制的科學性、完整性和預算執行的嚴肅性。二是明確市人大及其常委會對市本級部門預算進行審查監督的重點、程序和方式，提高人大預算監督工作的規範性和可操作性。三是加強對部門預算資金使用績效的監督，使績效評價貫穿部門預算編制、執行的全過程，促進財政資金使用效益的提高。
記者：看好人民的“錢袋子”，切實提高財政資金使用效益，人大將對部門預算的哪些重點內容進行審查監督？
顏世庚：《規定》明確了部門預算審查監督的重點內容。市人大財經委、常委會預算工委在對市本級部門預算草案初審、預審時，市人民代表大會期間各代表團審查市本級部門預算草案時，應當重點審查三大內容：一是收入預算編制是否完整、合規，支出預算安排是否符合規定的定額標準，是否體現了效能和節儉的原則；二是項目支出安排是否與全市經濟社會發展的要求和履行部門職責相一致，立項依據是否充分，是否確定績效目標；三是部門機關運行經費以及“三公”經費安排情況。
四大審查監督方式，提高財政資金使用效益
記者：作為市委全面深化改革工作事項，下一步，市人大常委會將如何開展市本級部門預算審查監督工作？市屬開發區部門預算是否適用本規定？
顏世庚：規範部門收支行為，強化預算約束，推動建立全面規範、公開透明的現代預算制度，按照《規定》的有關要求，主要通過四種方式進行部門預算審查監督：
一是對部門預算進行備案審查。為進一步推動部門預算編制、執行和管理的法制化、科學化和規範化，經市十一屆人大常委會第32次主任會議研究，決定對市國資委、公安局、住建局、衛計委、旅發委、畜牧獸醫局六個部門的2018年部門預算進行備案審查。
二是建立經常性監督機制。利用人大預算聯網監督信息系統等手段，與市政府財政、審計、稅務、國庫等部門互通共享信息，加強對部門預算執行和重大投資項目實施情況的監督。
三是充分發揮人大代表、專家學者以及第三方機構的作用。對市本級部門預算草案、決算草案進行審查時，邀請市人大代表預算審查監督聯絡員、常委會預算審查監督專家諮詢委員會成員參加，也可以通過政府購買服務方式委託社會中介機構等第三方進行審查評估。
四是詢問、質詢或者對重大事項或特定問題組織調查。市人大代表或者常委會組成人員可以依照法律規定程序就市本級部門預算、決算中有關問題提出詢問或者質詢，市人大及其常委會可以就部門預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查。
我市市屬開發區作為市政府的派出機構，雖然財政獨立，但其預算、決算作為市級預算、決算的組成部分，由市財政局代編，與市本級預算、決算一併向市人大及其常委會報告，一併審查批准。《規定》明確指出，市屬開發區部門預算的審查監督適用於本規定。
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