民間投資已成主力軍 下一步提升投資安全感

記者 楊仕省 文

民間投資正朝著既定的方向發展。

國家統計局9月14日發佈數據稱，今年1-8月份，民間投資259954億元，增長8.7%。國家統計局新聞發言人毛盛勇當時解釋稱，今年以來累計各個月的增長速度都在8%以上，民間投資增長幅度反映了調控效果的顯現。

“即將公佈的9月民間投資，增幅還會上漲”。北京福盛德經濟諮詢公司首席經濟學家馮德林分析稱，前幾年民間投資的比重大幅下滑，這幾年國家先後採取了諸多政策來進行調控，民間投資回升較明顯。

不過，國家發改委投資司司長歐鴻近日坦言，當前制約民間投資增長的問題和挑戰仍然不少，比如部分領域對民間投資仍存在隱性門檻，融資難融資貴、成本高負擔重等問題仍然存在。

在國家發改委近日召開的發佈會上歐鴻還透露，最近，李克強總理主持召開了國務院常務會議，聽取了關於進一步促進民間投資和民營經濟發展彙報。會議強調，要研究完善進一步促進民間投資和民營經濟發展的政策措施，切實抓好貫徹落實。對此，發改委專門印發了“促進民間投資持續健康發展的通知”，正督促各地狠抓落實。

1.已成投資主力軍

民間投資又回來了。

記者梳理發現，儘管民間投資增速相比過去出現放緩，但其仍保持平穩增長態勢。2017年1-9月民間投資平均增速6%左右，今年同期則要高一些，今年1-8月民間投資增長8.7%。

“民間投資已成投資主力軍。”近日的民間投資專題會上，國家發改委政研室主任、新聞發言人嚴鵬程指出，從投資總量佔比看，2012年以來，民間投資佔全國固定資產投資比重已連續5年超過60%，最高時達到65.4%。“尤其是在製造業領域，目前民間投資的比重已超過八成，民間投資已經成為投資的主力軍”。嚴鵬程說。

自改革開放40年來，民間投資由小到大、由弱變強，已日漸成為推動我國經濟發展的重要力量。從吸納就業看，據全國工商聯統計，城鎮就業中，民營經濟的佔比超過了80%，而新增就業貢獻率超過了90%。從經濟的貢獻看，截至2017年底，我國民營經濟佔GDP的比重超過了60%，撐起了我國經濟的半壁江山。

據嚴鵬程介紹，近年來，國家先後出臺了“非公經濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”、“激發民間有效投資活力10條”等一系列政策措施，大力營造一視同仁的市場環境，激發民間投資活力，取得了明顯成效。

“尤其是今年以來，民間投資增速持續保持在8%以上，前7個月達到了8.8%，始終高於整體投資增速，佔全部投資的比重達到62.6%。”嚴鵬程說。

的確，民間投資對經濟發展的作用不可或缺。馮德林說，過去五年，民間投資佔全社會固定資產投資的比重一直保持在60%以上，貢獻了80%以上的就業、60%以上的GDP增速和50%的稅收，70%的境外投資也來自民營企業。

“改革開放40年，我國非公經濟從零開始，經過長足發展，已成為推動我國經濟創新驅動、健康發展的重要力量。”9月20日的民營企業高質量發展國際合作峰會上，大型民企通威集團董事局主席劉漢元如是表示。

記者注意到參會的中國民生董事長洪崎也強調，民企依然保持較為良好的發展態勢，表現出頑強的生命力和強大的創新力。洪崎提供的數據顯示，95.8%的大型民企採取了現代公司治理架構，創新已成為引領民企高質量發展的第一動力；93%的大型民企在技術、管理、產品及商業模式等方面開展了創新；80%的民企加快了轉型升級步伐，向產業鏈中高端邁進。

在破解民企融資難方面，洪崎還透露，民生銀行將通過全國工商聯及4.6萬家商會這一“管網”系統，採取“精準滴灌”的方式，將央行釋放的流動性直接、順暢、持續地導流進千家萬戶中小民企，讓民企不再為融資發愁，助力民企高質量發展。

“當前，提振民營企業發展信心，有利於增強經濟競爭能力。”參加上述會議演講的國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文這樣表示。

2. 提升投資安全感

“以實質性舉措調動民間投資積極性。”據國家發展改革委固定資產投資司司長歐鴻近日介紹，發改委正抓緊向民間資本推介一批重點領域項目。“我們篩選出一批符合國家產業政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目共200個，涉及交通能源、生態環保等領域”。

據瞭解，在上述200個項目中，國家發改委已聯合民航局推介了民航領域的17個項目，其他183個項目，各地正在抓緊組織推介，這項工作將在近日完成。

另據歐鴻介紹，各地正在抓緊建立吸引民間資本投資重點項目庫，形成常態化、制度化的項目推介機制。“我們要求各地必須在每年7月15日前和下一年1月15日前，報送上半年和全年向民間資本推介項目情況。”歐鴻說。

記者掌握的情況是，類似的舉措，這不是首次。

4年前的2014年5月18日，國家發改委推出80個鼓勵社會資本參與建設營運示範項目，涉及交通、能源、通信等五個領域。

梳理發現，在80個項目中，包括天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫和煤制氣等項目在列。其中，涉及煤制氣的項目有3個，均為民營企業投資。

而今，在談及民間投資增幅放緩時，國家發改委副主任張勇強調，促進民間投資是發改委工作的重點，特別是要解決不能投、不願投、不敢投、不知往哪投等問題。

記者從發改委瞭解到，為解決不願投的問題，發改委會同相關部門建設了政府信息平臺，特別是誠信體系平臺。“政府也要有誠信體系，解決往哪投的問題，加強政策引導也是政府的責任”。

“要降低投資門檻，為民間投資提供負面清單，進一步激發民間投資活力。”國家發改委相關負責人表示，“好的投資應該是，你錢投下去了，還能夠控制好風險，有獲得感”。

馮德林認為，在民間投資作用上，主要的問題是市場準入問題。此前國務院出臺了兩個36條，希望一攬子消除壟斷，但沒有見效。“但後來國務院採取各個擊破的思路。就近來說，聚焦補短板、擴內需、穩就業，在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本推薦一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股”。馮德林說，最近發改委取消或減少民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助企業解決資金、土地、人才等方面的難題，從新36條，到現在繼續促進民間資本，可以看出國家對調動民間資本的決心。

“我們還將下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資‘不能投’的問題，解決好‘融資難融資貴’的問題，解決好‘不願投不敢投’的問題，解決好’不知道往哪投’的問題，提升民間投資的‘安全感’。”嚴鵬程近日透露，下一步，發改委將從“抓放寬准入、抓政策支持、抓營商環境、抓信息服務和抓產權保護”5個層面發力民間投資。