受税收起征点上调、企业纷纷进驻园区等诸多因素影响，偏远山区农村市场主体纳税额锐减，税收征管如何顺应市场以变应变？
2015年起，咸丰县在恩施州甚至全省先行先试，打破属地管理的固定方式，分类优化配置征管资源，让城乡征管结构更趋合理、征纳双方均获益。
科技驱动，属地征管难刷“存在感”
“代开发票，到邮政网点几分钟就搞定了！” “网上申请，发票可以快递到家，连邮寄费都有政府买单！”“只用键对键，一般办税事务不用面对面！”……如今，这样的办税赞誉声，在咸丰各乡镇越来越普遍。
依托“互联网+”的便捷优势，咸丰县税务局通过电子税务局、短信平台、QQ群、微信公众号、自助办税终端、税收知识库等便民平台，建起征纳双方便捷沟通机制，实现了政策宣传、纳税咨询、办税辅导、涉税查询、税企双向交流的常态化，让纳税人多样化、个性化的涉税需求几乎能“一网打尽”。
随之而来的是，以乡镇农村税务分局为核心的属地征管模式，越来越难刷到“存在感”了。
“科技让办税更加轻松，在偏远山区办税也像网购一样便利。”恩施州税务局副局长谭祖圣坦言，咸丰打破属地管理是顺势而为，与其让税务干部职工“身在曹营心在汉”困守偏远乡镇，不如握指成拳城乡“一盘棋”精准服务好纳税人。
以城带乡，聚集征管资源合力
思路决定出路。坚持“人随事走”“服务+执法=遵从”的理念，咸丰县搭建起“征收+管理+风控”的征管新格局，形成“1+1+N”的税收征管转方式新模式，即第一税务分局主要行使纳税服务职能，第二税务分局专司高、中风险应对，其他5个税源管理分局行使税源管理职能，以城为主、以城带乡。
同时，在第一税务分局设置集中办公区，每个税源管理分局都由1名分局副局长带班，2名业务骨干坐班,实现管理与服务前后台无缝对接。县税务局第一税务分局局长刘星介绍，如今纳税人“只进一个门、只到一个窗、只盖一个章”，就能办结所有涉税事务。
按照机构职能合理配置人员，咸丰县税务局做到人尽其用，干部职工“学一行、精一行、爱一行”，去年起在“金三”并库、数据清理等税务攻坚战中，完成进度始终位列全州前茅。
前不久，恩施州组织的纳税服务情况民意调查中，咸丰获得90.88分，居全州首位；省税务局12366纳税服务热线系统中，咸丰发票投诉案件仅3件，全州最少。
以退为进，税源管理提档升级
“退”出属地管理后，咸丰因地制宜推“进”到“规模+行业+个人”税源管理新方式。此举，完善纳税人分类，突出行业管理，各分局专业性更强、资源配置更优。
“曾在清坪税务分局，管理三个乡镇的几百户纳税人，大小税事都是我来处理。”税收管理员老陈在岗位上工作了30余年，自从撤并了农村分局，进城变身为风险管理员。对身份的转变，他直言不讳“这次是号准了脉”。
“过去都是分片包干、全面管户，往往顾此失彼。”咸丰县税务局征管股股长李爱民说，目前的工作模式是无风险不打扰，低风险发提醒，中、高风险搞评估，通过团队应对、专业分工，打破了属地的划分，用制度管住“闲不住的腿”，税收管理员廉政风险也随之降低。
与此同时，风控成效不断增强。截至10月，该县今年完成风险应对户数98户，较同期减少42.01%，风险应对入库税款488万余元，较同期增长110.35%。
“我们把农村分局撤回到县城集中办公，把全局的人力物力资源重新整合，更有利于执法公正，公平税负，降低了税收成本。”咸丰县税务局局长苏书亭直陈其意。
（曾凡刚 秦婷 杜超）
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