河南蒙古族自治縣位於青海省東南部，屬青甘川三省結合部，素有青海“南大門”之稱，是青海省通往西南各省的重要通道，由於地理位置特殊、宗教影響廣泛，地處“兩反”工作前沿，在全省藏區工作大局中具有特殊重要地位。2015年以來，河南縣從維護三省交界地區和諧穩定和加強藏區社會治理的高度出發，抓住“三基”建設、“平安與振興”工程、藏區社會治理示範區創建等有利契機，深入推進 “六聯”創建措施，切實解決了一批影響邊界地區穩定的地界糾紛和突出問題，形成了區域和諧穩定、友好相處、共同發展的良好局面，築牢了青海“南大門”的平安屏障。
——抓“聯席”，健全平安創建機制。一是簽訂邊界共創共建協議。始終堅持邊界平安創建“一盤棋”思想，積極參與三省相關縣（市）區域聯動協作會議，簽訂《四川甘肅青海相關縣（市）區域聯動協作框架協議》《四川甘肅青海相關縣（市）區域社會治理協調聯動體系建設合作協議》，與瑪沁縣、瑪曲縣先後簽訂《河南縣瑪沁縣民族團結進步友好協議》《河南縣瑪沁縣行政邊際協作共防協議》《河南縣瑪曲縣共同打擊邊界地區盜搶牲畜的協議》等九項協議，建立健全了“齊心聯防、配合聯調、攜手共治、合力聯打”平安創建和區域社會治理機制。二是適時溝通研判邊界治安形勢。根據交界地區治安形勢需要，建立情報信息互通機制，雙方政法維穩部門領導年初、年中、年末定期開展互訪，及時通報涉及藏區穩定、系列多發案件、預警性研判成果等信息，交流本地違法犯罪動態信息，分析研判形勢，溝通工作情況，研究解決突出問題，遇有重大涉穩案事件時隨時召開，做到了重大案事件及時通報、及時協商，形成了共建、共享、共贏的工作合力。三是創新邊界創建途徑。鄉鎮黨委與周邊縣鄉鎮黨委組建“聯合黨工委”，村黨支部與周邊縣村黨支部組建“聯合黨小組”，積極開展“四聯四促”活動，加強在邊界糾紛調解、跨域偷盜案件處理中的合作力度，築牢了維護邊界地區穩定的戰鬥堡壘。其中，寧木特鎮與瑪曲縣歐拉秀瑪鄉、瑪沁縣拉加鎮、甘德縣下藏科鄉組建甘青兩省跨區域聯合黨組織，簽訂區域黨組織共建協議和平安邊界創建協議，為多方合作搭建了平臺。依靠這一合作機制，2017年9月份我縣寧木特鎮與瑪曲縣歐拉秀瑪鄉通力合作，追回了梧桐村村民被盜的6匹馬匹。
——抓“聯建”，增進群眾交友交融。一是開展邊界環境聯治行動。針對交界地區生態環境問題，河南縣不斷強化生態環境保護優先理念，啟動全域無垃圾示範縣創建，將全縣環境衛生區域進一步劃分為城區、牧村、景區景點、交界地帶,對交界地帶環境衛生實行鄉鎮村分片包乾，嚴格執行“禁塑令”，定期與毗鄰地區村社聯合開展環境衛生整治。同時，與洮河流經的瑪曲等縣共同加強洮河流域生態保護和環境治理力度，全面推行河長制，定期開展巡河，河道環境衛生治理，確保了洮河一江清水向東流。二是持續推動聯誼互幫互促。利用山水相連、地緣相近、人緣相親的有利條件，加強人文、社會、經濟、黨建交流，積極組織人員赴周邊縣學習基層黨建、文化旅遊發展、精準扶貧、美麗鄉村建設、環境衛生整治中的典型經驗和做法，積極融入大九寨旅遊區，編制了旅遊發展3年行動方案2018-2020。互相邀請參加“那達慕”盛會、“鍋莊舞大賽”、賽馬大會等大型文體活動。加深了與周邊縣幹部的瞭解與互信，增進了與毗鄰地區群眾的感情，營造了和諧共處、共謀發展的良好氛圍。
——抓“聯講”，築牢法治思想基礎。 結合“法律七進”、“兩講三促四送五推進”、“法治全境掃描”等活動，改進宣傳方式，精編宣傳載體，採取案例解析、政策解讀等方式，在基層幹部和牧民群眾深入開展《治安管理處罰法》《行政區域界線管理條例》《草原法》、信訪條例以及有關政策法規宣講活動，教育邊界地區牧民群眾增強法治意識，自覺維護法定行政區域界線權威，引導其依法依規處理邊界事務和糾紛。開展“新時代新風良俗—村規民約”建設工作，修訂完善鄉規民約、村規民約，將維護社會穩定、民族團結、交界地區平安創建內容寫入鄉規民約、村規民約，嚴禁牧民群眾越界採挖蟲草、越界放牧，增強了群眾維護邊界穩定的自發和自覺，形成了講大局、講和諧、講穩定、講團結的濃厚氛圍。
——抓“聯打”，夯實平安邊界根基。加大對邊界地區煽動、策劃、實施自焚以及煽動實施非法聚集等情報信息蒐集力度，及時通報毗鄰地區，做到了互通有無、信息共享，落實防範措施，防患於未然。建立案件協查查辦機制，對牲畜偷盜、賭博、黑車交易等跨區違法犯罪行為實施共同打擊。在嚴格控制盜竊、運贓、銷贓渠道的同時，建立案件協查協辦機制，加強辦案過程中的協調配合，變單兵作戰為集團作戰，形成案件協查聯打合力，近3年來，破獲各類刑事案件24起，抓獲犯罪嫌疑人24名，追回被盜機動車10輛，有力維護了邊界地區和諧穩定。
——抓“聯調”，全力消除矛盾隱患。定期研究分析矛盾糾紛的規律特點，針對不同季節、不同區域的矛盾糾紛，毗鄰鄉鎮經常性聯合開展排查，重點加強邊界地區矛盾糾紛的排解力度，重點排查掌握草山地界、蟲草採挖、資源開發、越界放牧等易發性多發性矛盾糾紛，對摸排出的重大矛盾隱患，特別是可能引發跨區域群體性事件、重大突發事件的隱患，第一時間通報相關縣，由“聯合黨工委”或“聯合黨小組”提前介入，共同協商制定防範化解方案，建立工作臺賬，及時調處，力求將矛盾糾紛解決在當地，把問題隱患消除在萌芽狀態。比如：經過大量工作，河南縣成功調解了長達4年的優幹寧鎮克其合灘與甘肅省夏河縣科才鄉之間的越界放牧問題，拉設網圍欄4000米；調處了優幹寧鎮南旗村與澤庫縣澤曲鎮、恰科日鄉之間的越界放牧糾紛，進一步鞏固邊界穩定成果。
——抓“聯防”，提高防範應對能力。落實“個人管點、村委會管段、鄉鎮管線、民政管面”的責任制，充分發揮人民聯防隊作用，定期開展行政區域界線聯合檢查，聯手加強對邊界區域重點場所、行業、人口等的監管檢查，強化邊界出入口卡點設置，設立4個治安卡點，3個流動檢查站，2個流動執勤點，建成視頻探頭4個。今年來，檢查過往車輛14200餘輛，查獲盜搶機動車10輛，消除了治安盲點和治安死角，築牢了維護邊界地區穩定的“防火牆”。針對越界放牧、牲畜偷盜案件的分佈規律及特點，組織警力加大對轄區村落和重要路段的巡查，特別是強化對偏遠道路、地區交界等易發案件區域的巡邏守衛，並利用村警加大夜間巡邏和蹲點守候力度，織密安全防範網絡。成立青南牧區第一支騎警隊，20名隊員在蟲草採挖、重大活動期間，配合鄉鎮派出所，開展巡邊護牧、社會面管控等工作。瑪曲縣時輪金剛法會、久美華丹尖措在瑪曲縣歐拉鄉舉辦時輪灌頂法會期間，我縣及時派出工作組，就活動安保工作加強與活動舉辦方的溝通、銜接，組織我縣籍群眾文明、有序參加佛事活動，維護了正常秩序。
把促進民生改善作為主攻方向，不斷加大民生領域投入，夯實了社會穩定和長治久安的物質基礎。結合脫貧攻堅工作，2016年以來先後建成了尕慶、阿木乎、多特、柯生等8個高原美麗鄉村，在建4個，實施農牧民危舊房改造1711戶；完成行政村道路改擴建砂路項目15項，落實16個貧困村通暢工程16項，總里程達909公里；實施農網改造升級項目19項，惠及1770戶群眾；投資1.39億元，解決了1090戶5068人的安全飲水問題；完成43個村（社區）村級服務中心建設，廣播電視“村村通”、“戶戶通”覆蓋率達到93%以上，成功舉辦2016年、2018年“那達慕”盛會暨 “天驕杯”河曲馬賽馬大會等大型文體活動，深入開展文化、科技、衛生、法律“四下鄉”活動，進一步豐富了群眾的精神文化生活；落實創業促就業各項扶持政策，舉辦各類技能培訓班36期，培訓人數達2620人次，統籌提高低保、養老、醫療等20項補助標準。開發林業管護員、草原生態管護員等公益性崗位619個。充分發揮低保制度“兜底”作用，將貧困人口全部納入低保範疇。建成39個行政村標準化衛生室，鄉村就醫條件進一步改善。縣域發展條件不斷改善，全縣各族群眾幸福感和獲得感不斷提升，長治久安的社會基礎和物質基礎不斷鞏固。
河南縣供稿
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