3月25日，中國人民銀行行長易綱在國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇2018年會上，發表了主題為《穩中求進 積極有為 更好服務實體經濟》的演講，全文如下：
女士們、先生們、各位來賓：
很高興又來到中國發展高層論壇，和大家一起分享供給側結構性改革過程的金融政策。我願意利用這個機會與大家分享一下我工作的一些體會和思路。
首先我們欣喜地看到，當前中國經濟總體呈現穩中向好態勢。在黨中央、國務院的正確領導下，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，各項改革事業有了長足進展。剛剛過去的2017年，中國經濟穩中向好、好於預期，交出了一份高質量發展的答卷。一是主要指標好於預期。GDP增速出現2010年以來的首次增速回升，就業形勢向好，物價平穩。2018年經濟開局延續好的態勢。二是供給側結構性改革初見成效。2017年工業產能利用率達77%，創5年來比較高的水平，規模以上工業企業利潤大幅增長21%，互聯網、大數據、人工智能等新技術、新業態大量湧現，經濟質量和效益提高。三是人民群眾生活水平繼續提升。2017年居民人均可支配收入實際增長7.3%，高於GDP增速0.4個百分點，脫貧攻堅超額完成目標；重點城市的汙染有了明顯的減少，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念更加深入人心。
當前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話是實施好穩健中性的貨幣政策，第二句話是推動金融業改革開放，第三句話是打好防範化解重大風險攻堅戰、保持金融業整體穩定。我下面的講話主要圍繞這三句話展開。
第一是實施好穩健中性的貨幣政策，增強金融服務實體經濟的能力。
大家都知道，我國社會主要矛盾和所處發展階段已發生重大變化，由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是一個重大的判斷。2017年以來，貨幣政策更多關注質量的提高，在保持對實體經濟較強支持的同時，更加側重為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力創造條件，助力經濟提質增效。一是貨幣政策保持流動性合理穩定，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。綜合運用多種工具組合和期限搭配，保持銀行體系流動性合理穩定，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，既保障了合理的流動性需求，也促進了宏觀槓桿的趨穩。二是適當發揮貨幣政策的結構引導作用。積極運用信貸政策支持再貸款、抵押補充貸款、定向降準等結構性工具，引導金融機構加大對經濟重點領域和薄弱環節的支持，促進經濟結構調整和轉型升級。去年第四季度，我們對涵蓋小微、“三農”、扶貧、“雙創”的普惠金融領域實施定向降準，單戶授信500萬以下的小微企業貸款可以享受定向降準，有效提高政策精準性。定向降準政策在今年1月份已經完全到位。三是適時適度運用價格工具預調微調。發揮好利率槓桿的調節作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。穩健中性的貨幣政策取得了良好成效，在金融體系穩步去槓桿的同時，有力支持了經濟平穩健康發展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣貸款和社會融資規模同比分別增長8.8%、12.8%和11.2%。
下一步，貨幣政策將繼續保持穩健中性，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。總量上要鬆緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護銀行體系流動性合理穩定，保持M2、信貸和社會融資規模合理增長。今年的政府工作報告沒有對M2和社會融資規模提出預期數量目標，這是體現高質量發展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結構上將更加註重質量的提高，適當地、有針對性地支持經濟中的薄弱環節，更好地服務實體經濟。對社會資本參與較少的重點領域和薄弱環節適度採取“精準滴灌”，加大對扶貧、小微企業、“三農”、“雙創”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區作一些傾斜，助力打好精準脫貧、汙染防治攻堅戰。
第二是積極推進金融業改革開放，提升中國金融業競爭力。
黨的十九大報告和政府工作報告，都對深化金融體制改革和擴大開放提出了明確要求。我們在推進金融業改革開放上取得了明顯成效。首先，穩步推進金融改革，完善市場機制和調控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。一是深入推進利率市場化改革。在有序放開存貸款利率管制的同時，努力培育金融市場基準利率體系的形成，健全市場利率定價自律機制，完善中央銀行利率調控和傳導機制，推動貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉變。二是堅定推進匯率市場化改革。發揮市場在匯率形成中的決定性作用，人民幣匯率彈性有所增強，市場供求決定人民幣匯率，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，使得匯率發揮宏觀經濟“自動穩定器”的作用。三是建立健全宏觀審慎政策框架。黨的十九大報告明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。在宏觀審慎調控方面，中國人民銀行和中國的各監管部門應該說是走在了世界前列。近年來人民銀行有效實施宏觀審慎評估（MPA），跨境資本流動宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理體系已開始工作一段時間並在不斷完善。
擴大金融業開放，提升金融業競爭能力。開放帶來進步，封閉必然落後。改革開放以來的實踐證明，越開放的領域，越有競爭力；越不開放的領域，越容易落後，而且還不斷累積風險。金融業開放有三條規律要遵循：一是金融業作為競爭性服務業，應遵循准入前國民待遇和負面清單原則。二是金融業對外開放須與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進。三是金融業開放要與防範金融風險並重，金融開放程度要與金融監管能力相匹配。如果我們遵循這些規律，就會不斷將金融業開放推向前進。一是放寬金融業准入限制。我們已放寬了外資金融服務公司開展信用評級服務限制，明確了銀行卡清算機構外資准入政策，同時進一步放寬銀行、證券和保險業股比限制。未來還將繼續推進放寬市場準入等一系列的改革。當然，放寬或取消外資股比限制，並不意味著不要監管，外資機構准入或開展業務時，仍應按照相關法律進行和內資機構一樣的審慎監管。所以我們放開股比限制，實際上是內外資一視同仁，內外資受到同樣的審慎監管。二是穩步推進人民幣國際化。人民幣於2016年10月1日正式加入SDR。人民幣跨境使用基礎設施也在進一步完善，跨境支付系統（CIPS）一期已上線運行，二期預計近期上線。未來我們還將有序推進資本項目開放，提高人民幣可自由使用程度。三是提升金融市場雙向開放程度。債券市場方面，推出了“債券通”。股票市場方面，先後推出了“滬港通”、“深港通”。繼去年6月明晟公司宣佈將A股納入MSCI指數之後，今年3月23日，彭博宣佈將逐步把中國債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數。外匯市場方面，不斷擴大對境外交易主體開放力度。下一步還將全面實施市場準入負面清單制度，繼續推動金融市場的雙向開放。
第三是防範化解重大風險，保持整個金融業的穩定。
黨的十九大把防範化解重大風險作為全面建成小康社會決勝期三大攻堅戰的首位。目前中國面臨的一些潛在金融風險主要體現為：一是宏觀上仍然存在高槓杆風險。特別是企業部門槓桿率依然較高，部分國有企業槓桿率居高不下，地方政府隱性債務問題、居民部門槓桿率較快上升都值得關注。二是部分領域和地區金融“三亂”問題仍然突出。例如，不規範的影子銀行快速上升勢頭雖有所遏制但存量仍較為龐大；一些機構在沒有取得金融牌照情況下非法從事金融業務，部分非法金融活動借金融創新和互聯網金融之名迅速擴張等。三是少數野蠻生長的金融控股集團存在風險。抽逃資本、循環注資、虛假注資以及通過不當關聯交易進行利益輸送等問題較為突出，帶來跨機構跨市場跨業態傳染風險。
對於這些風險，我們要提高警惕，但同時應當看到，中國有很好的條件做好金融風險防控工作。一是我們有社會主義市場經濟的制度優勢。二是我們有改革開放四十年積累的雄厚物質基礎。三是我們有市場化、法治化處置金融風險的豐富經驗。下一步，我們將繼續按照黨中央、國務院的統一部署，穩中求進，依法合規打好防範化解重大風險的攻堅戰，堅決守住不發生系統性風險底線。具體來看：一是穩住宏觀槓桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統性風險防範能力。大力發展多層次資本市場，穩步提高直接融資比重。通過市場化債轉股、推進混合所有制改革、發展直接融資、強化資本約束、規範表外業務與通道類業務等多種方式，使社會整體債務增長較快的情況進一步平穩下來，抑制風險隱患累積。二是深化金融和其他關鍵領域改革。認真貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》，深化金融監管體制改革。從防範系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制。完善金融企業公司治理，增強國有企業債務約束。完善房地產金融調控政策，推動建立防範金融風險的長效機制。三是加強和改進金融監管，儘快補齊監管短板。進一步明確“監管姓監”，優化監管力量，嚴格監管執法，抓緊出臺金融機構資產管理業務指導意見、非金融企業投資金融機構指導意見、金融控股公司監管辦法等審慎監管基本制度。四是堅決取締非法金融活動。強化金融風險源頭管控，加強金融領域准入管理，清理整頓各類無照經營和超範圍經營金融業務，未經金融管理部門批准，不得從事或變相從事金融業務。
今年是中國改革開放四十週年，註定將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握中國發展新的歷史方位，緊扣社會主要矛盾的變化，貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展，精心實施好穩健中性的貨幣政策，穩步推進金融業改革開放，堅決打好防範重大風險的攻堅戰，保持金融業平穩健康發展。
謝謝大家！
閱讀更多 經濟日報 的文章
