產城融合在我國轉型升級的背景下，針對一些地方利用房地產業快速發展時機大規模擴張城市建設而提出的一種發展思路。城市快速擴張，但由於產城分離，城市缺乏增長活力，形成了若干"空城、水城"。產城融合發展理念在於，實現產業與城市功能融合、空間整合，達到"以產促城，以城興產，產城融合"的協同發展格局。
產城融合發展理念具有重要意義和作用，一是有助於實現城市土地集約化，擴大產業空間加速產業聚集；二是有利於增加就業人口，規避盲目城市化帶來的空城現象；三是有利於構建城市產業生態體系，增強產業自我更新能力；四是有利於城鎮化有序推進，促進城市一體化建設。從發展實踐看，工業化、產業化過快發展，超前於城鎮化發展進程，會出現城鎮基礎設施配套缺乏、勞動力短缺、住房緊張、交通擁擠、資源短缺和環境汙染等問題，約束產業持續化、高端化發展。
產業沒有城市依託，即便再高端，也只能"空轉"。反之，如果城鎮化進程過快，缺乏支撐城市運營的優勢產業，則會出現產業空心化、就業不足、收入水平低下和經濟低迷等問題，城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也是"空城"。以生態環境為依託和現代產業體系為驅動、聲場性和生活性服務融合、多元功能複合共生的發展模，在此"生產、生活和生態"三生的優化合理佈局顯得尤為重要。其一是堅持以新興產業為主導，瞄準高端產業和產業高端，優化產業結構，促進產業集聚，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，實現以產興城；其二是探索新型城鎮化的新路徑，使城鎮網絡的主體骨架與主要產業的空間分佈相互匹配相呼應，提升城市運營管理的承載力，讓高效有序的城市運轉為產業發展創造需求，實現以城促產；其三是嚴格控制城鎮化和工業化帶來的生態破壞，強調發展綠色、低碳和循環經濟體系，構建宜居宜業的良好生態體系。
做好產業、城市前瞻性的規劃和定位，準確定位符合區域持續發展的產業、城市規劃及城市功能配套，加強城市功能規劃與產業發展定位，實現"規劃與定位同步原則"，避免盲目地興城導致城市空心化。產城融合在於突破早期城鎮化的弊端，把城市最新的土地資源、空間資源用於發展具備競爭力的優勢產業或戰略新興產業，引領產業升級轉型和經濟增長動力轉化。
產城要融合發展，首先是城市化要滿足工業化發展需要；二是新城區產城融合中要堅持人本主義原則；三是新城區產城融合中要堅持科學規劃原則。始於上個世紀80年代我國的改革開放政策直接導致各地各種類型開發區如雨後春筍般湧現，但受當時思想觀念、經濟發展和技術條件的制約，老開發區大多沒有科學的規劃指引，一般採取邊建設邊調整邊規劃思路，導致新城區只見工廠不見城市，產城分離現象嚴重。這些老開發區未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在開發區新建或擴容中一定要堅持先規劃後建設的原則，堅持城鎮化和工業化就地或就近原則，堅持依靠規劃引導城鎮和產業融合發展的原則。
產城融合要求產業發展與城鎮建設在時間上要同步進行、協調配合。一方面圍繞工業發展需求優化城鎮功能，確保城鎮化有產業帶動，另一方面工業化有城鎮支撐，有效防範產業發展"超前城鎮化"或"滯後城鎮化"現象，確保"兩化"在時間上同步發展，避免出現生產、生活的錯位發展。產城融合發展理念，要求按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則，科學規劃全區空間發展佈局，統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區，探索網絡化、多中心、多功能的田園城市發展模式，力保城鎮網絡的主體骨架要與主要產業的空間分佈基本一致，把工業產業園區作為有機組成部分，納入新城鎮總體規劃，合理安排城鎮及產業發展規模和佈局，使每個城鎮都有產業園區為支撐，每個產業園區都有城鎮為依託，形成產城融合、互動發展的格局。
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