著力把制度優勢轉化為治理效能
湖南省委書記 杜家毫
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。我們要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障，力求以一地一域的良好治理為國家治理體系和治理能力現代化作貢獻。
堅持和完善黨的領導制度體系，做到“兩個維護”
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系作為首要任務，抓住了國家治理的關鍵和根本。
堅持黨的集中統一領導，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。我們黨從小到大、由弱到強，歷經艱難曲折走到今天，關鍵是把馬克思主義基本原理和中國具體實際相結合，堅持與時俱進，不斷推進自我革命。黨的領導地位是在同各種艱難險阻作鬥爭中形成的。我們黨實行民主集中制，具有密切聯繫群眾的政治優勢，能集中力量辦大事，堅持一張藍圖幹到底。這與一些國家思想混亂、黨爭不斷、政局不時動盪形成了鮮明對比。面對世界百年未有之大變局和具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，更需要堅持和加強黨的領導，廣泛團結凝聚各方力量。
堅持和完善黨的領導制度，重點在於完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。“兩個維護”是我們黨的重大政治成果和寶貴經驗。歷史和現實表明，一個大黨大國，如果沒有強有力的領導核心，黨中央沒有權威，什麼事都幹不成。湖南省委始終把做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律，出臺進一步加強黨的政治建設的意見，建立領導班子和領導幹部政治建設考察常態化機制，實行清單化管理，推動“兩個維護”落實到具體行動中。適應形勢任務的發展，必須完善推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神貫徹落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，堅決抵制各種“低級紅”“高級黑”，用科學制度機制確保“兩個維護”植於心踐於行。
堅持和加強黨的領導，必須發揮黨委總攬全局、協調各方、推動落實的作用。我們黨形成了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內的嚴密組織體系，這是黨的領導力、組織力、號召力的動力源泉和組織保證。地方黨委的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實。湖南省委健全完善黨委領導經濟工作、重大決策統籌聯動抓落實、黨委主導績效評估等制度機制，歸根結底就是堅持全省上下“一盤棋”推動工作落實的格局。這些年抓脫貧攻堅、汙染防治取得顯著成效，一條重要經驗就是五級書記共同抓，黨政同責、齊抓共管。實踐證明，越是形勢複雜、挑戰增多、任務艱鉅，越要堅持黨的領導，越要形成步調一致貫徹黨中央決策部署的強大合力。
堅定不移對標落實中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，牢牢把握正確政治方向
《決定》的一大突出貢獻，就是深入回答了“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。為什麼堅持？因為我們有制度自信；為什麼完善？因為我們正在走別人沒有走過的路，制度完善必然伴隨中華民族偉大復興歷史進程。
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。這三者統一是探索符合中國國情的政治制度的一個偉大創造。堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、中國特色社會主義法治體系，都是根本性、方向性的重大問題，必須旗幟鮮明、毫不動搖。湖南通過地方立法“護綠”、利用政協雲平臺提高協商議政效能、堅持“黨委出題、黨派調研、政府採納、部門落實”參政議政模式，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一在具體執行層面的積極探索。
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。國家治理體系和治理能力現代化，先進文化是深厚支撐。因為是深厚支撐，所以要繁榮發展，以廣泛凝聚人民精神力量，鞏固人民團結奮鬥的思想基礎。堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，必須堅持以馬克思主義為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝，用社會主義核心價值觀來引領，推動優秀傳統文化與新時代的要求緊密結合，在全體人民中形成積極向上的價值導向，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。
堅持社會主義基本經濟制度。從堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，到這次《決定》進一步把“按勞分配為主體、多種分配方式並存”“社會主義市場經濟體制”上升為社會主義基本經濟制度，我們黨對社會主義基本經濟制度內涵的認識不斷髮展和深化。我國創造經濟快速發展的奇蹟，正是社會主義基本經濟制度優越性的彰顯。隨著經濟發展進入新常態，社會主要矛盾發生變化，新發展理念是指揮棒，供給側結構性改革成為主線，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，但社會主義基本經濟制度必須毫不動搖地堅持和鞏固，始終成為新時代經濟改革發展的根本遵循。
堅持以人民為中心。人民是我們黨執政的最大底氣。《決定》提出堅持人民主體地位，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，建設人民滿意的服務型政府，體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，是完善國家制度和治理體系的邏輯必然。堅持人民主體地位，必須把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生貫穿治理各項工作之中，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，進而厚植黨的執政根基。
緊密結合當前正在做的事情，加強制度創新和治理能力建設
《決定》構建了支撐中國特色社會主義制度框架的“四梁八柱”，一地一域的治理都可從中找到切入口和發力點。湖南省貫徹落實四中全會精神，根本著眼點就是聚焦事關全省改革發展穩定的重點領域和關鍵環節，從健全體制機制入手，著力把制度優勢轉化為治理效能。
建設現代化經濟體系。深入實施創新引領開放崛起戰略，構建“四大體系”“五大基地”“五個強省”經濟發展格局。健全推動發展先進製造業、振興實體經濟的體制機制，促進製造業與現代服務業深度融合。深化國資國企改革，加快推進國有經濟佈局優化調整，積極推進混合所有制改革，做強做優做大國有資本。健全支持民營企業、中小企業發展的制度，著力營造平等競爭的市場環境。實施鄉村振興戰略，完善支持農業農村優先發展和保障區域糧食安全的制度政策。完善推動長株潭一體化發展的體制機制，完善支持湘南湘西承接產業轉移示範區、洞庭湖生態經濟區發展的制度，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。發揮“一帶一部”優勢，對接融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家戰略。
完善文化創新發展機制。湖南歷史文化底蘊厚重，紅色文化資源豐富，近年來文化體制機制改革不斷深化，文化事業和文化產業加快發展，正在加快建設以影視出版為重點的文化創意基地。不斷滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要，要求我們遵循社會主義先進文化發展規律，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，完善城鄉公共文化服務體系，推進新時代文明實踐中心建設，推出更多反映時代精神、深受群眾喜愛的文化精品，讓人們有更多文化獲得感。加快馬欄山視頻文創產業園建設，支持“廣電湘軍”“出版湘軍”創新發展，支持長沙建設“世界媒體藝術之都”，打造以韶山為特色的紅色教育培訓基地。引導“互聯網+文化”等新型文化業態健康發展，促進文化和旅遊融合發展。構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立全媒體傳播體系，營造清朗網絡空間。
完善社會治理制度體系。堅持抓基層打基礎，認真貫徹省委全面加強基層建設的若干意見及5個配套方案，建立全省統一的鄉鎮權責清單和賦權指導目錄，繼續堅持領導幹部以“四不兩直”方式下基層解決信訪突出問題制度機制，完善“一村一輔警”、城市快警等模式；以建立完善自然人、法人信息等六大平臺為突破口打破部門數據壁壘，以深化“一件事一次辦”改革為統領優化政務管理服務，以大數據為支撐建立“風險隱患排查管控系統”，著力用信息化手段提高治理效能。堅持共建共治共享，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，探索推行新時代黨員群眾互聯互助的基層治理模式。
完善生態文明制度體系。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑託，堅持生態優先、綠色發展，實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。加快健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，加強長株潭城市群生態綠心地區保護，加大資源節約集約循環利用。全面落實好河（湖）長制，以“一江（長江）一湖（洞庭湖）四水（湘、資、沅、澧）”系統聯治為重點加強生態環境保護、汙染防治和生態修復。嚴明生態環境保護責任制度，完善自然資源督察機制，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，實行生態環境損害責任終身追究制。
切實增強制度意識，不斷提高制度執行力
制度的生命力在於執行。制度執行越有力，治理能力越有效，越能彰顯制度的優越性。
堅持制定制度與執行制度相統一。沒有制度，執行就沒有依據；沒有執行，再好的制度也是空談。現實中很多領域不是沒有制度，而是執行乏力。既要緊扣發展所需、群眾所盼，及時查漏補缺、建章立制、正本清源，又要加大對制度執行的監督力度，強化制度剛性約束，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣現象，決不讓制度成為一紙空文。
堅持以上率下與自下而上相統一。領導幹部既是推進制度創新和治理能力建設的參與者、實踐者，也是關鍵推動力。必須從領導幹部帶頭抓起，一級帶一級、一級抓一級，嚴格按制度履行職責、行使權力、開展工作，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。同時，又要充分尊重基層首創精神，調動和發揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創造性，及時總結推廣基層探索創新的好經驗好做法，形成以點帶面、上下聯動的合力。
堅持傳承接續與改革創新相統一。新時代的改革開放，制度建設的分量更重。必須既保持制度和治理體系的穩定性和延續性，又繼續加強新的實踐基礎上的制度創新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，提升改革的系統性、整體性和協同性，推動制度和治理體系在革故鼎新中更加成熟、更加定型。
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