突如其来的新冠肺炎疫情，阻挡不了白云全面深化改革的坚定步伐。3月14日，区委全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《白云区2020年全面深化改革工作要点》《白云区2020年创造型引领型改革项目》等系列文件，意味着白云区今年深化改革“路线图”正式亮相。
在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年的重要节点，在粤港澳大湾区建设全面推开的重要时刻，白云区把今年定为“效率年”，在经济、营商环境、行政、农村、民主法治、文化、社会治理等11个领域谋篇布局，共提出35大项改革任务，其中包括15项创造型引领型改革项目。接下来，白云区将全力向纵深推动改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，为全市推进治理体系和治理能力现代化打造白云品牌、作出白云贡献。
白云区今年深化改革“路线图”
正式亮相
涵盖11个领域35项改革任务
其中包括15项创造型引领型改革项目
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牵好“牛鼻子”
积极推进粤港澳大湾区建设
根据《改革要点》，今年白云区全面深化改革涵盖经济、营商环境等11个领域共35项改革任务。其中，“积极推进粤港澳大湾区建设”被列为经济体制改革的首项工作。
今年，白云区将建立粤港澳大湾区建设常态化谋划研究机制。一方面，创新与深港澳等地各领域交流合作机制，落实广佛同城协议，与佛山市南海区共建广佛合作示范区。另一方面，完善东部科技创新带、西部科技走廊创新布局，推动东西两翼创新布局融入广深港澳科技创新走廊建设、和龙科技创新谷融入综合性国家科学中心建设，加快建设粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等国家级创新平台。
白云区与港澳台及海外商协会的交流合作机制将进一步完善。《改革要点》指出，不仅要推动区级港澳台青年创新创业基地运营升级，争创市级示范基地，还将与广东外语外贸大学共同打造中葡合作平台，建成安华汇港澳青年创新创业示范基地。
▲云创汇•港澳青年创新创业基地。
▲白云区汇龙海峡两岸青年创业基地。
在重大平台载体建设方面，白云区将加快建设民科园“一核四园”先进制造业集聚区；加快建设白云新城、广州设计之都等现代服务业重点集聚区，推进专业服务业集聚发展平台规划建设，促进总部经济、设计产业等加速发展。同时，白云区将建立一套“空间+时间”产业动态地图，提升对全区重点产业项目、“四上”企业的信息化管理水平；整合境外资产，将云港国际打造为白云招商引资、国际交往的窗口平台。
▲民科园。
除了积极推进粤港澳大湾区建设，深化供给侧结构性改革、深入推进要素配置改革、深入实施创新驱动发展战略、强化金融服务实体经济能力、深化公有企业和公有资产改革等一系列经济领域的改革将继续深化，不断向纵深推动白云区全面深化改革。
在深入推进要素配置改革方面，《改革要点》明确，白云区将探索工业用地出让价全区统筹，降低企业用地成本；强化土地供给，保障优质企业用地需求；出台实施招商引资项目分行业分区域投资准入指引，探索完善村集体建设用地产业导入模式，促进土地集约高效利用，提升招商工作质量效益。
目前，白云区正深入推进要素配置改革。针对重点招商项目落地慢、落地难的现状，白云区制定加快重点招商项目落地开工建设工作指引，通过实施清单管理、并联推进、容缺后补、分类审批、帮办代办等措施，推动重点招商项目全链条加速、全周期管理。
全面对标对表
推进15项创造型引领型改革
今年1月1日，广州开启营商环境3.0改革，明确提出对标国际先进水平、全面优化营商环境。白云区紧随广州改革步伐，《改革要点》全面对标对表，谋划推进战役战略性改革和创造型引领型改革，推动各方面机制体制更加成熟更加定型。
在营商环境综合改革方面，白云区将从深化商事制度改革、深入推进审批服务便利化、提升企业项目服务水平、完善市场监管体系、强化知识产权保护和利用等方面着手，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，强化主动服务企业的理念，畅通经济社会循环。
从近处着眼，在新冠肺炎疫情这场大战大考中，白云区持续全力推动企业复工复产，结合营商环境综合改革，采取更加精准有力的措施，切实为企业解决困难，减轻负担。结合深化商事制度改革，白云区进一步扩大企业开办“一站式”集成服务覆盖面，全面实行开办企业“线上一网一界面、线下一窗一表单”，实现商事登记、刻制印章、申领发票0.5天办结。
▲政务中心工作人员讲解智慧政务自助终端操作方法。（资料图片）
在优化简化审批服务方面，白云区深化“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，探索创新容缺受理机制；推行“可快递办”服务，基本实现审批不见面。值得一提的是，白云区将进一步优化建设工程审批程序，推行规划用地“多审合一、多证合一”等改革措施，政府投资、社会投资项目审批时限不超过85个工作日、35个工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批流程优化压缩至28天内。
为指导企业做好复工复产和疫情防控工作，白云区大力提升企业项目服务水平，完善重点企业挂钩联系制度，落实企业“绿色通道”服务；建立促进重点产业项目落地开工建设机制，调整优化招商项目服务体系；组建专业代办队伍，为企业开工建设项目提供免费代办服务，加速重点项目形成新的生产力，加快兑现经济发展新动能。
从长远考虑，白云区对标对表广州市今年创造型引领型改革项目安排，从改革要点中再聚焦，选出15个关系全局、影响长远、独创性、带动性强的创造型引领型改革项目，作为全区改革的“牛鼻子”，由区领导亲自组织推动落实，亲自过问、亲自推动，牵头单位则把这15个项目作为重中之重，进一步细化方案，攻坚突破，努力打造一批具有白云特色的改革品牌。这些改革项目包括深化营商环境改革，推动现代化国际化营商环境出新出彩；推动广州民科园创建广东民营经济高质量发展改革创新实验区；创新白云湖数字科技城开发建设模式等。
据悉，为更好激发部门改革探索的积极性、主动性，鼓励大胆闯、大胆试，《改革项目》只提出改革项目，未对改革实施路径和具体措施提出要求，为改革探索预留出更大的空间。
答好民生“考卷”
深化医药卫生体制改革
除了经济、营商环境外，白云区还将在行政、农村、民主法治、文化、社会治理、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等领域谋篇布局。
深化医药卫生体制改革是重大民生领域改革的重点任务之一。《改革要点》提出，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。同时，健全公共卫生应急管理体系也列入《改革项目》，由区领导亲自组织推动落实。目前，疫情防控慎终如始，深化医药卫生体制改革将成为白云贯穿全年的一大亮点，也是对白云城市治理水平和治理能力的一次“大考”。
在民主与法治领域改革方面，白云区将推进人大代表社区联络站规范化建设，加快“一站式”多元解纷机制和“一站式”现代化诉讼服务中心建设等。在社会治理体制改革上，加快垃圾分类体系建设，争创全国垃圾分类示范区；落实“四个最严”控违制度，完成1200万平方米的年度拆除违建任务等。在生态文明体制改革上，建立推进白云山“还绿于民”工程长效机制，深入落实河长制、湖长制，巩固提升消除黑臭水体成效等。
▲垃圾分类。
▲拆除违建。
▲巩固提升消除黑臭水体成效。图为石井河。
今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。对此，《改革要点》提出进行农村综合改革，深入实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、推进农村集体产权制度改革等。
据了解，此次改革系列文件是在广泛研究研讨、征集意见的基础上诞生的。各改革专项小组、全区各单位提前研究、深入谋划，开展专题研讨，于今年年初综合整理形成初稿。春节后各专项小组、各单位再进行系统的修改完善，并整理形成征求意见稿。过程中，区委改革办主动加强与市委改革办的沟通和区重点部门的沟通，开展座谈调研，协调梳理改革部署推进情况，了解改革任务计划，收集相关改革建议，推动年度工作要点谋细谋实谋准。
在此基础上形成的改革系列文件，有着站位更高的特点。《改革要点》提出的35大项改革任务，是对党的十九届四中全会精神和省、市重大改革部署的贯彻落实，是区委全会报告、区政府工作报告改革部署的细化延伸，关系到白云各项事业的长远发展。
落地见效是改革的“试金石”。白云区把今年定为“效率年”，各项工作都要讲效率、看成效。接下来，各改革任务牵头单位将进一步先行先试，制定政策措施，细化责任分工，高质高效完成全年改革任务，形成更多改革亮点品牌。
坚决打赢
疫情防控阻击战
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文 | 全碧芳
图 | 石建华 谭札烽 杨凯 资料图片
制图 | 江伟政
编审 | 罗盛光 温穗章
审核 | 刘海裕
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