青年报·青春上海记者 刘昕璐
为持续优化营商环境，激发市场主体的活力，推动经济高质量发展，提高政府治理能力，上海正瞄准最高标准、最高水平，打造国际一流营商环境。今天上午，《上海市优化营商环境条例（草案）》提交市十五届人大常委会第十八次会议审议，公平竞争、政府诚信等均写入法条。
优化营商环境，政府诚信不可或缺
此次《条例（草案）》结合本市实际，明确了优化营商环境的原则和要求。记者注意到，在规定优化营商环境的政府职责中，明确了政府主要负责人是第一责任人。同时，对推进长三角区域营商环境优化作了规定，鼓励各级行政机关进行制度创新，对优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，同时规定了创新容错，对符合条件的探索中出现的失误或者偏差，予以免责或者减轻责任。
《条例（草案）》第二章主要围绕破解市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题，作了以下规定：
一是平等对待各类市场主体，依法保护各类市场主体在市场准入方面的平等待遇；平等使用自然资源等各类生产要素和公共服务；注重扶持中小企业、保护中小投资者的合法权益。二是强化保护市场主体合法权益，对经营自主权、财产权、知识产权、自主入会权等权益依法进行保护，积极打击垄断和不正当竞争行为。三是营造宽严适度的监管环境，如大力推进“证照分离”改革，规范涉企收费事项等。四是促使政府、事业单位守约践诺，治理拖欠企业账款问题。
《条例（草案）》明确，优化营商环境，政府诚信不可或缺。各级行政机关向市场主体依法作出了政策承诺、依法订立了各类合同，不得以行政区划调整、政府换届，机构或职能调整、责任人更替等违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，依法对市场主体受到的损失予以补偿。
此外，违反合同约定，拖欠货物、工程、服务账款，或在约定付款方式之外变相延长付款期限，《条例（草案）》明确也予以明确这是“政府诚信”所不能容忍。立法草案提出，本市探索建立拖欠账款行为约束惩戒机制，预算管理、绩效考核、审计监督等，预防和纠正行政机关、事业单位拖欠市场主体账款。
在优化政务服务方面，营商环境，“优”无止境。为此，本市以“一网通办”为核心，着力提升政务服务能力和水平，提供惠企便民的优质高效服务。《条例（草案）》第三章就提及，全面推进“一网通办”建设，促进线上线下深度融合，构建覆盖本市全部政务服务事项的总平台，让市场主体获得一网受理、只跑一次、一次办成的服务，并通过企业专属网页获得个性化服务，让企业和群众办事“像网购一样方便”。
在推进政务服务标准化、便利化上，通过推行行政许可清单管理制度、告知承诺制、规范审批中介服务和证明事项、推行电子证照和电子印章、实施政务服务“好差评”制度等各种便利化改革措施，落实减环节、减材料、减时限等要求。
同时，要固化本市对标世行指标改革成果，如企业开办“一窗通”、工程建设项目审批改革、综合性区域评估、完善不动产登记、提供人才服务、优化口岸通关机制、完善企业注销机制等。
保障中小企业公平参与市场竞争
在规则平等、公平竞争方面，上海也拟以立法予以明确。
《条例（草案）》提出，市、区政府依法保障各类市场主体平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权以及其他自然资源和公共服务资源，不得制定和实施歧视性政策。
招标投标和政府采购应公开透明、公平公正，不得设定不合理条件，或以其他任何形式排斥、限制潜在投标人、供应商，保障各类市场主体依法平等参与。
同时，拟建立建全反垄断和反不正当竞争工作协调机制，加大执法力度，预防和制止市场垄断和滥用行政权力排除、限制竞争的行为，以及市场混乱、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，营造公平竞争的营商环境。
上海还提出，营造中小企业健康发展环境，保障中小企业公平参与市场竞争，支持中小企业创业创新。而在中小投资者保护方面，立法也提出，发挥中证中小投资者服务中心等机构在持股行权、纠纷调解、支持诉讼等方面的职能作用，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
青年报·青春上海记者 刘昕璐
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