日前发布的2020年东莞市政府“一号文”聚焦民生领域，提出致力于推动民生兜底、服务提质、创新提效，努力打造民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”。
未来两年，市民政局将以补短板、优服务、推创新为主线，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极提供高标准、高水平公共服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，以民政事业的高水平发展助推我市“湾区都市、品质东莞”建设。
社会救助适度扩大至常住人口
2020年全面建成小康社会是党向人民、向历史作出的庄严承诺。“一号文”提出推进社会保障提标扩面，坚决把民生之网织密织好，把民生底线兜住兜牢。
市民政局有关负责人介绍，今年1月，我市已经率先提高系列社会救助标准，最低生活保障标准从每人每月980元提高至1060元，特困人员供养标准和低收入家庭认定标准同时同步提高至每人每月1696元和1590元。在提高“存量”社会救助对象的基本生活保障水平同时，扩大了重点社会救助对象的“增量”人数，让更多需要帮助的困难群众纳入救助范围。
织密织好民生之网，不仅限于户籍人口。目前我市施行的《东莞市困难家庭临时救助实施办法》对本市户籍遇到突发性、特殊性困难造成基本生活暂时出现严重困难的家庭，经核查符合相关救助条件后可给予临时救助；而对于非本市户籍的申请对象，往往力有不逮。
根据我市常住人口与户籍人口明显倒挂的特点，市民政局着力推动社会救助由户籍人口向全域人口逐步覆盖，拟修订临时救助实施办法，适度降低门槛，把“急难型临时救助对象”适度扩大至我市常住人口，提升对困、病、孤、残等弱势群体的关爱服务和救助保护。同时，拓宽主动发现渠道，引导和支持社会公益组织、社会力量参与社会救助，实现应救尽救。
年底前“大配餐”覆盖全市
“长者饭堂准备开餐！”去年5月18日，伴随着这一消息的发布，东莞市居家养老服务“大配餐”试点工作正式启动。
配餐助餐服务面向我市全体常住老年人开放，对享受居家养老服务的政府资助对象予以餐费补助，对社会老年人按不高于成本价的标准提供服务。截至目前，已建成长者饭堂8个，并形成了多元化的配餐助餐服务模式，受到老人们的大力追捧。
“民之所欲，政之所向。”市民政局有关负责人表示，为了全市老人的一口“热饭”，接下来市民政局将运用市场化机制将“大配餐”服务推行至全市范围，力争2020年底前各镇街（园区）至少建立一间长者饭堂。
除此之外，在加快发展居家社区养老服务方面，我市还将在全省率先建成社区15分钟居家养老服务圈，养老服务设施100%覆盖村（社区），实施居家适老化改造工程，探索提供助洁、助行、助浴、助医等上门服务，提升居家养老服务覆盖率和服务水平,让民生幸福更有温度和厚度。
为满足日益增长的社会养老需求，市民政局正在编制《东莞市养老服务设施专项规划》，拟分区分类规划建设养老服务设施。同时，推进机构养老提质增效，推动养老机构床位运营补助向常住人口和港澳台同胞覆盖。深化公办养老机构改革，支持民办养老机构发展，健全养老机构事中事后监管机制。健全医养结合机制，加强养老服务队伍建设，健全“社工+志愿者”联动机制，为老年人提供多样化、专业化养老服务。
目前，我市已有9家民办养老机构在筹建当中，建成预计可增加床位1683张，将极大满足老年人口的多样养老需求。
打造“民生大莞家”品牌项目
发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。
市政府“一号文”提出，大力完善基层治理。市民政局有关负责人表示，市民政局将进一步抓好民主决策规范化建设，并积极推广村（居）民协商自治模式，逐步扩大社区治理参与主体，鼓励包括外来人口在内的各方主体共商村（社区）事务。争取到2021年，593个村（社区）全部实现重大事务共商共办，全部落实村规民约（居民公约）制度，村（居）民的知情权和监督权得到切实保障。
为了进一步完善“四社联动”机制，市民政局将进一步夯实党领导下的村（社区）治理平台，推进社区服务社会化运作，引进专业社会组织承接社区服务；在镇街试点组建社区社会组织联合会（服务中心），并强化社会工作人员队伍建设；通过建立激励政策、完善社区志愿服务激励机制等方式，广泛吸引更多社会力量参与社区治理。
“民生大莞家”品牌项目是“四社联动”城乡社区治理体系建设工作的一次重要实践。市民政局已于2019年3月启动了《东莞市打造“民生大莞家”品牌项目实施方案》起草工作，将“三个民”贯穿于“民生大莞家”机制建设中，听民情、顺民意、聚民力。并且探索出“莞家速递”“莞家直达”“莞家驿站”三个途径，根据帮扶对象的具体需求为其链接相应的社会力量，营造共建共治共享社会治理格局。
市民政局有关负责人表示，预计今年6月底前，将开展“民生大莞家”项目试点，12月底前在全市范围内推广，争取在2021年健全具有东莞特色的“民生大莞家”工作机制，把“民生大莞家”打造成我市民生服务的一张闪亮名片。
推动“友善之城”建设
慈善事业和社会工作是社会建设不可或缺的内容。岁末年初，随着疫情防控阻击战的打响，慈善募捐和基层社工为我市疫情防控发挥了不可替代的作用。
市政府“一号文”提出，大力推动慈善事业和社会工作，擘画了我市慈善事业和社会工作未来发展的蓝图。市民政局将抢抓“三区”叠加机遇，借鉴广深港澳慈善工作经验，培育专业慈善机构和专业人才队伍，进一步完善慈善信息平台，鼓励发展慈善信托，广泛构建慈善阵地，积极引导社会各界热心人士、单位机构投身慈善事业。依托慈善日、旅游消费节等策划“慈善+”体验式公益活动，积极引导社会各界热心人士、单位机构投身慈善事业，开展全民慈善行动，全力推动东莞“友善之城”建设。
在社会工作方面，将进一步加强社会工作专业人才培训交流，与广深港澳相关培训机构建立人才交流和培训机制。市民政局有关负责人表示，今年市民政局计划为督导人才、社区社工和社会救助社工等工作者提供超过400个学时的课程。并将继续开展“双百计划”，建设一支“高素质、专业化、接地气”的基层社会工作人才队伍，充分发挥社会工作在政府负责民生兜底保障中的骨干作用。
此外，由市民政局联合市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局等部门共同制定的《东莞市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施办法》（以下简称《办法》），计划于今年年底提请市政府同意后出台。
《办法》将工作绩效表现作为职级晋升的必要条件，保障社会工作服务成效；将担任督导和服务管理纳入专业技术职级评定条件，实现了督导与管理职务与专业技术职级的统一；采用薪酬系数法确保社会工作人才的薪酬标准，实现与社会经济发展水平实现同步增长，将为我市社会工作人带来更充分的提升空间，更有利于我市留住优秀的社工人才，提高社会工作的服务质量。
全媒体记者 朱珍珍 周素琼/文
市民政局供图
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