泸州市是长江上游川滇黔渝四省市结合部的重要城市，是四川省安全生产监管任务最重的市州之一，纳入安全监管的企业有煤矿、非煤矿山、危化品等行业领域4万余家企业。如此繁重的任务之下，从2014年以来，全市安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，连续7年未发生重特大生产安全事故，这得益于该市全面推进依法治安，从规范执法过程、加强执法力量、健全监管执法保障体系等方面多管齐下，严厉打击安全生产违法行为。近两年全市安全生产领域立案查处违法生产行为3.2万起、罚款6300余万元，创下历史之“最”，牢牢守稳安全生产基本盘。
“云端”赋能 用活信息化监管手段
为加快推进安全生产依法治理信息化步伐，泸州市从2017年起，持续投入1500余万，对原安全生产预警平台进行升级改造，建成了综合应急指挥平台。该平台分为安全监管、应急管理、公共服务、综合决策、行政管理、综合门户等六大功能系统，具备安全生产监管执法、隐患排查整治、监测预警、决策辅助等功能，同时将国家、省、市、县在用的业务系统逐步整合到这个平台，解决了“信息孤岛”问题。目前已有886家企业在平台注册并使用该系统。
在泸州市综合应急指挥平台上，安监执法支队支队长邓波点开一条预警信息，显示某煤矿企业矿长资格证到期未办理问题。对此，他说：“通过远程巡查和重点抽查情况，及线上分析研判，我们将加大对此类安全管理不到位企业的线下监管执法，在节约人力物力的同时，打破时间、空间的局限，进一步提升发现重大安全隐患的及时性和执法检查的针对性，把事故风险消灭在萌芽状态。”
此外，泸州市自主研发的安全生产行政执法“双随机”抽查系统也于2018年并入综合应急指挥平台运行，建立了抽查对象库、执法人员库和抽查事项库，不但可以随机筛选抽查事项，还具备频率平衡、统计分析等功能，可有效杜绝人情执法、选择执法、偏袒违法问题。同时，下级安监执法机构还限时上传安全检查、行政执法等内容到平台，以此约束执法人员依法开展工作、履职尽责。
近三年来，全市安监执法机构行政复议、行政诉讼败诉“零发生”。
“标准化”建设 打通监管“最后一公里”
为着力解决基层安全监察执法队伍力量薄弱、能力不强，执法不规范等问题，泸州市出台《安全生产监察执法队伍“四标准八统一”建设实施方案》，对片区执法中队进行“提档升级”，从2018年起，用三年时间实现安监执法队伍组织建设、队伍管理、执法行为、执法保障“标准化”，队伍名称匾牌、管理制度、执法装备、执法检查指南、执法办案流程、执法文书填写、执法案卷归档、执法礼仪用语“八统一”。
开展“标准化”建设以来，泸县应急局积极向县编办申请增加10个人员编制，泸县应急局局长杨成感慨地说：“之前申请过多次，由于各种原因没有落地，自从泸州市《四标准八统一实施方案》出台后，县里的支持力度空前，由分管副县长亲自督办，编办很快就作出批复，迅速落实。”
这样的变化来自于泸州市委、市政府的大力支持。泸州市将推动“四标准八统一”建设纳入《泸州市2019年安全生产与应急管理工作的意见》，从编制、资金、基础配套保障上加以明确，进一步提升执法队伍建设水平和执法效能。截至目前，泸州市7个区（县）已设立片区执法中队25个，配备执法人员120人，配备执法车辆14台，均解决了办公用房，配备了便携式电脑、打印机、执法记录仪等执法装备，基层执法能力得到有力保障。
纲溪园区执法中队长秦宝之前在县应急局危化股工作，开展“标准化”建设后，纳溪区在距工矿企业集中的镇（街）打造“标准化”片区执法中队，他下沉到危化企业集中的园区执法中队。“过去的执法检查由局里统一安排，人少企业多，检查频次小，更谈不上‘标准化’执法，”秦宝坦言现在执法人员编制增加了，执法装备配齐了，执法力量增强了，执法检查更有针对性，执法效能大大提升。
执法效能提升，体会最深的是企业。前不久，秦宝在辖区火神能源有限公司检查时，企业负责人主动请求执法人员对他们在自查时发现的员工“三违”行为进行处罚，通过执法震慑部分员工“三违”行为屡禁不止的问题。
“执法检查再也不是走马观花式的检查，而是切切实实地化解重大安全风险，遏制重大安全事故。”火神能源有限公司负责人对“标准化”建设后发生的变化连连称赞。
2019年，泸州市片区执法中队实施执法检查1238家次、办理行政处罚案件330件、罚没款482万元，分别占全市安监执法队伍总量的91%、85%、57%。
“三项制度”试点 规范执法全过程
“全国只有32个试点单位，泸州就是其中之一。”说起行政执法“三项制度”试点，邓波信心满满。2018年2月，国务院办公厅印发方案，要求试点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
在基层执法，执法人员经常会遇到“翻脸不认账”的情况。合江县应急局执法人员刘利在一线工作近三十年，对此很有发言权。一次，他在检查时发现，某企业机修车工位旁放置有油漆桶，易导致燃爆，便拍照、取证，给企业下达执法文书。可没想到，没等他离开，企业便死活不认罚，再去现场一看，油漆桶被挪动了。“这种情况不是个例。”刘利无奈地说。
“‘三项制度’的推行，正好击中了‘老赖’们的软肋。”邓波说，“‘三项制度’要求，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录，便积极向上争取了专项资金460余万元，为执法人员配备了执法记录仪、高清摄像机、专业检测设备等29类执法装备，全过程、无死角记录执法过程，证据采集更加充分，想赖也赖不掉。”
为了让“三项制度”落地生根，泸州市应急局还新增政策法规机构编制，选配了1名具有法律工作经历的人才，建立行政处罚案件立案、集体讨论、告知、决定、结案五级法制审核制度。在硬件设施方面，还设立集中办案区，新建了具备身份证识别查验、音像记录、远程监控等功能的询问室，改变过去“随便找间办公室做笔录”的旧况。
此外，为全面公开执法信息，市安监执法支队还在互联网对机构、人员、职责、权限、流程，以及各类执法结果信息、事故调查处理信息等进行依法公示。不仅促使执法人员不断提升业务素质水平，还倒逼企业增强法律意识。
“诊断式”执法 找准问题根源的解剖刀
“这里的氨球充装泵操作台为什么未按要求接地？如果产生静电极易引发事故，一定要及时调整。”在泸天化有限公司，专家组一针见血指出液氨库区存在问题。
“注意！装油作业危险性大，作业人员最好不要多于2人。”专家组当场制止了中石化泸州油库发油区危险操作行为。
“2月28日18:20-21:08硫化氢罐区多次发出监测报警，为什么直到29日8:50才进行报警消除？”在四川新火炬化工有限公司气体分厂监控室，执法人员要求企业及时查明报警原因，采取可行措施消除隐患。
近期，泸州市安全生产专家团队对27家重点危化品企业开展安全隐患诊断排查和安全风险评估分级工作。针对企业重点部位、重点环节、重大安全风险点，切实找准问题所在，消除一批安全风险隐患，防范遏制安全事故。同时，对不同风险等级的企业进行差异化安全监管，风险等级越高的企业迎来安全执法检查将越频繁，甚至面临停产整顿等处罚。
“公司前期也进行了自查自纠，但专家更有经验，看待问题的角度更透彻，诊断检查更深入更细致更专业。”对专家检查，合盛硅业（泸州）有限公司副总经理刘成彬表示赞同，他说，公司从2017年成立到现在，只有短短两三年时间，对相关法律法规辨识、安全隐患排查治理等方面欠缺经验，通过专家指导，帮助公司查找存在的安全隐患和问题，交流先进管理经验，对公司后期安全生产发展帮助很大。
据执法支队副支队长古宇翔介绍，引进专家对煤矿、危化、城镇煤气管道等高危行业领域进行“诊断式执法”，是泸州市提高依法治理能力的重要举措之一，通过切实掌握生产经营单位的工艺技术、装置设施、安全管理的特点，努力查深、查细、查实，找准和破解制约其安全发展的根本性问题和重大事故隐患。
2019年，泸州市累计投入聘请专家辅助执法资金800余万元，整治隐患问题2700余条，生产安全事故、死亡人数同比下降22.6%、19.5%。
“依法治理是现代化应急管理体系和能力建设的一场深刻革命。”泸州市应急局主要负责人李华桂表示：“将从队伍建设、能力提升、信息化建设和精准执法等方面持续发力，从而推进依法治理更加规范、有序、科学、合理。”（何芳）
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