“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
近年来，薛城区认真贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，进一步加强和创新基层社会治理，结合全区社会治安状况、工作基础条件等实际情况，把体现精髓、把握要义和善于创新、因地制宜的工作方式结合起来，以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，将社区警务深度融入社区网格化治理中，不断完善“警调衔接”“警律联调”“民调入所”“公调对接”等多元化解机制，努力实现“矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽”，筑牢防范化解社会风险第一道屏障。
坚持党建统领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。一是加强派出所党支部建设，发挥引领作用。落实三会一课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，使党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。全面推广派出所所长、社区民警兼任所在乡镇（街道）、社区党组织副书记或班子成员，以党建引领派出所工作。二是完善党建工作室建设，发挥党建引领能力。建设集党建、警史、文化、荣誉于一体的党建工作室，积极开展主题党日、政治教育、忠诚教育等实践活动，确保党建活动有载体、有措施、有亮点。开展“最强党支部”建设，以党建带队建，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设各项要求贯穿于派出所工作的各个方面、整个过程。三是坚持政治建警，激发创建热情。忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，加强对民警的政治教育、忠诚教育，使民警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强党员对民警的教育引导，进一步激发干事创业的热情，提升执法能力和水平。
坚持群众路线，创新发展新时代群众工作。一是创新群众工作方式。坚持传统+科技，拓展互联网+群众工作，依托“两微一端”、新媒体社交平台等，搭建各类工作群或公众号，拓宽警民沟通渠道，提升群众工作针对性和时效性。二是建立警务工作群众评判机制。结合群众工作特点，以入户走访作为开展群众工作的基本方式，广泛发动群众、依靠群众、服务群众，群众对社区民警知晓率超过95%。落实定期向群众报告工作制度，至少每季度报告1次工作，做到决策从群众中来，到群众中去。建立派出所和社区民警评价公开机制，每半年组织1次以基础管理、宣传防范、服务群众为主要指标的群众评议，做到警务工作接受群众评判、警务行为接受群众监督。三是健全警民议事制度。以警务室实体化运作为载体，建立警民恳谈会、议事会，警营开放日、在线警务、走访慰问等警民议事制度。结合社区工作，定期开展以“议安全防范、议矛盾调处、议法治宣传、议警务监督、创平安社区”为主题的平安议事活动，充分了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心、解决民难，让群众成为社区工作的参与者和评价者。
坚持源头治理，健全多元化解新机制。一是健全矛盾纠纷排查化解机制。围绕人、地、物、事、组织等基础要素，常态化开展矛盾风险大走访、大排查、大化解，把排查化解管控风险贯穿落实到基础防范、执法办案、服务群众等警务活动全过程，将矛盾化解在当地、消除在萌芽状态。二是发挥矛盾纠纷调处室品牌效应，建立体现特色、具有品牌效应的调处室。在党委政府领导下，建立人民调解、行政调解、司法调解网络，组织指导社会组织、治保会、警务助理、网格员、调解志愿者等参与矛盾纠纷化解，聘请老党员、老干部、政法系统退休老同志等驻所调处矛盾纠纷，不断完善“警调衔接”“警律联调”“民调入所”“公调对接”等多元化解机制，矛盾纠纷调处成功率达到95%以上。三是加强重点人员、重点群体稳控。对各辖区重点人员、群体做到底数清、情况明，全部纳入视线，管控到位，两年来未发生重大群体性事件、重大“民转刑”案件。对有个人极端倾向的重点人员实行“一人一档一策”，落实管控责任。积极配合有关部门加强社会心理建设，健全心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。两年来全区未发生因漏管失控而引发的个人极端案事件。
坚持以防为主，打造平安建设新高地。一是深化社区警务内涵式、纵深发展，加强网格化管理。按照城区警务区一区一警、一区两辅警的标准，配齐专职社区民警、辅警，将社区警务深度融入社区网格化治理中。在中心城区，建立以网格员和各机关单位、居民小区的保安为主力，业主代表、商户代表广泛参与的群防群治队伍，以社区为单位开展治安联防，以“面”的防控保“点”的平安；在农村，深化“一村一警务助理”工作模式，将各村的警务助理联合起来，打破以往各自为战的模式，共同开展巡逻防控、安全检查、信息采集，形成工作合力。二是加强智慧社区建设，全面推广智慧安防社区（村庄），推进智慧安防向学校、医院、重点单位、重要行业等领域拓展。大力开展智慧警所建设，推动“天网工程”建设深度应用，实现视频监控“雪亮工程”全覆盖，建设集视频巡查、警情研判、行动处置于一体的勤务指挥室，深度应用智慧警务成果，服务于侦查办案、警务活动等一线实战。两年来辖区可防性案件稳中有降，未发生影响国家政治安全、暴恐、重大邪教案（事）件，重大恶性刑事案件、引发媒体关注的敏感案事件，群众安全感指数较高。
坚持服务不缺位，创新服务群众新模式。一是不断完善服务大厅建设。按照环境干净整洁、指示清晰醒目、物品整齐划一、服务规范高效的原则，高标准建设派出所服务大厅，按功能用途，在服务大厅合理设置工作区、等候区、自助区等区域，科学配置电子排队机、电脑触摸屏、自助办理设备以及其他便民利民设施，让群众办事秩序井然。二是促进警务工作公开透明。公开业务办理条件、程序、时限、收费依据标准以及工作时间和联系方式，实现移动支付收费，落实“1+6”服务模式，落实一次性告知、首接责任制、特事特办、错时延时服务、容缺办理、节假日服务等制度措施。三是全面开展网上服务。依托民生警务平台、移动客户端（APP）、微信公众号、自助设备等应用，因地制宜建设“24小时’不打烊’”派出所，实现户籍、居民身份证、居住证、车驾管等业务网上办、自助办，落实“一次办好”。两年来未发生违法违规办理、群众投诉被查证属实等问题，群众满意率指数不断提高。
（中共薛城区委政法委员会）
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