編者按：為加快構建現代環境治理體系，建立以排汙許可製為核心的固定汙染源環境管理制度。各省區市按照生態環境部總體部署，全力做好固定汙染源排汙許可清理整頓和發證登記工作，確保實現固定汙染源排汙許可“全覆蓋”的年度總目標。在工作推進過程中，各地不斷創新方式方法，累積了一些先進的經驗，值得借鑑學習。現將吉林省和安徽省工作經驗轉發給大家，供學習參考。
為全面落實黨的十九屆四中全會精神，加快構建現代環境治理體系，建立以排汙許可製為核心的固定汙染源環境管理制度。吉林省按照生態環境部總體部署，統籌謀劃排汙許可清理整頓和發證登記工作，加快推進固定汙染源排汙許可全覆蓋。
高度重視，加強領導
2019年底，生態環境部《關於做好固定汙染源排汙許可清理整頓和2020年排汙許可發證登記工作的通知》印發後，吉林省政府高度重視，分管副省長侯淅珉立即做出重要批示：“此項工作意義重大、任務艱鉅、時間要求緊迫，務必強化領導，精心組織，形成省市、部門工作合力。”
2月20日，省政府組織召開了全省固定源清理整頓及排汙許可證核發工作推進視頻會議，省發改委、省工信廳、省市場監督管理廳等10個相關部門分管負責人在主會場參加會議，各市州和各縣市政府分管領導及相關部門負責人通過視頻連線參加會議。侯淅珉副省長主持會議並做了重要講話，要求各地、各部門拿出硬措施，下苦功夫，全面完成全省固定汙染源排汙管理“全覆蓋”硬任務。切實把排汙許可製作為推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，持續改善生態環境質量，助力打贏打好汙染防治攻堅戰。隨後，各市州陸續召開工作部署會議，傳達落實省政府關於排汙許可工作要求並對本地區排汙許可清理整頓工作進行了研究部署，制定了具體實施方案。
各級生態環境部門積極行動，吉林省生態環境廳及各市州生態環境局基本都成立了以主要領導為組長的排汙許可工作領導小組，“一把手”牽頭掛帥，各相關處室分工負責，建立了聯合工作機制。
提前謀劃，主動協調
今年1月10日，生態環境部召開2020年固定汙染源排汙許可清理整頓視頻培訓會議後，吉林省生態環境廳1月15日印發了《吉林省生態環境廳關於做好固定汙染源排汙許可清理整頓和2020年排汙許可發證登記工作的通知》，全面啟動全省2020清理整頓工作，按照“摸、排、分、清”四步法制定了工作細則。
實施全省固定汙染源清理整頓，“摸清底數”是關鍵，為將轄區內所有固定汙染源全部納入，確保不發生遺漏，除了要整合生態環境系統內二汙普、驗收、統計、監測、執法等各類管理數據，還要利用工商、稅務、電力等行業管理部門的數據進行校核補充。為搶抓進度，給後續發證登記工作留足時間，春節前，省廳環評處積極對接普查辦，學習瞭解第二次汙染源普查數據構成，對4.6萬餘條二汙普數據進行了確認。主動協調和對接省級工商、稅務、電力等相關部門調取數據，共獲得行業主管部門數據18萬餘條。省廳先行組織成立工作專班對調取的各類數據進行整理，春節期間，利用微信視頻的方式每日召開碰頭會議對數據的篩選和整理進行研討，初步形成了全省固定汙染源基礎信息清單。春節後，為減少疫情對排汙許可工作的影響，省廳印發了《關於做好排汙單位清單篩查核對及疫情防控期間發證登記工作的通知》，明確了疫情防控期間的應對措施，並將全省固定汙染源基礎信息清單下發到各地，鼓勵採取電話、微信等方式與企業核對信息，解決不能開展入戶調查的問題，要求各地對省廳下發的清單進行補充完善。
截至2月26日，吉林省完成了46710條“二汙普”數據和4855條新增企業數據的確認，導入清理整頓系統平臺，並通過系統及人工匹配，“排查無證”汙染源數據49265條。經生態環境部審核，吉林省固定汙染源信息導入數量和排查質量位居全國各省區市前列。
精心組織，細化部署
在全省完成“摸”“排”階段工作，形成全省發證登記清單後，省廳立即印發了《關於抓緊啟動發證和登記工作的通知》，繼續實行日調度、周通報調度工作機制，制定了清理整頓實施施工圖，通過公眾號、門戶網站等發佈了通知公告，並要求各地在當地主要媒體，包括報紙、電視臺等，發佈固定汙染源發證登記通知公告和申報指南，公開諮詢電話等。並進一步理順工作機制，明確縣級生態環境部門在市級生態環境部門授權和委託下開展排汙許可證管理工作，動員發揮縣級生態環境部門力量，形成省、市、縣三級聯動工作機制。一是部署到縣，明確縣級生態環境部門負責通知入戶、校核排汙單位信息、督促指導排汙單位網上申報登記和證後監管等工作任務，市級生態環境部門負責審核發證等任務，逐級壓實責任、明確時間節點。二是培訓到縣，強化技術指導，補齊縣區工作人員政策法規和技術方面的短板，將培訓開展到工作一線。三是調度到縣，定期跟蹤調度，建立市、縣兩級具體工作人員組成的“吉林省排汙許可日調度”工作微信群，每天對各市、縣區發證情況、登記情況和通知到戶情況進行調度。四是督導到縣，定期通報督辦，每週對各縣區工作進展情況進行通報排名，定期將各地工作進展情況及排名通報地方政府，對工作進展緩慢的縣區進行預警約談，對工作進度滯後的縣區進行現場督辦。目前，省廳對前期工作進展緩慢滯後的市縣分別進行了約談預警，對個別地市進行了現場督導。
圖為省廳幫扶保障組約談進展較慢的縣區
全面發動，加快推進
吉林省全省各級生態環境系統面對疫情防控和排汙許可全覆蓋雙重任務和壓力，堅持一邊防控戰疫、一邊發證登記。各市縣主動作為、全面發動、盡銳出戰，充分展現了環保鐵軍的戰鬥力。
四平地區率先完成基層技術培訓，3月2日，四平市生態環境局邀請省級專家，組織各縣區開展了排汙許可登記管理技術培訓，及時宣貫解讀排汙許可政策要求，全面加強技術支持和指導。
通化市生態環境局創新工作方式，對覆蓋面較廣的登記管理類排汙許可，製作了排汙許可登記填報指南並在公眾號發佈，手把手指導企業完成網絡平臺註冊登記，為企業提供便利服務。
松原地區工作不等不靠，搶抓進度，確定清理整頓任務清單後立即開展行動，通知入戶，上門幫助企業完成平臺註冊登記，目前已基本完成2020年以前發證的33個行業清理整頓登記類管理工作。
白山地區整合監察力量，充分發揮監察管片熟悉情況的優勢，主動幫扶排汙企業，利用已掌握的汙染源普查、監督管理臺賬等環境信息，指導企業在平臺註冊完成申報登記。
各地市和縣區排汙許可管理工作人員在疫情期間，積極推行“不見面”發證服務，採用網絡辦公、通過微信、電話對排汙單位就申報登記中出現的問題及時進行答覆，有效推進了疫情防控期間固定汙染源排汙許可清理整頓工作。
圖為工作人員入戶指導企業註冊填報
借智借力，幫扶保障
近日，生態環境部又發佈了10項排汙許可申請與核發技術規範，排汙許可“全覆蓋”不僅工作量大、時間緊迫，而且專業性很強，為了按時高質量完成全省排汙許可發證工作，吉林省生態環境廳落實資金，充分發動社會第三方諮詢機構力量，借智助力。3月10日，省廳分管廳長韓良組織召開了專題會議，針對各地技術力量薄弱，排汙許可發證審核質量不高的問題，落實排汙許可專項工作資金，採取購買第三方服務的方式，與三家技術諮詢單位簽訂了合同，成立了省級幫扶保障組，印發了《關於成立排汙許可工作幫扶保障組的通知》，負責指導各地開展核發工作，協助開展集中審核，提供技術諮詢，組織開展技術培訓。
3月12日起，省廳幫扶保障組分為4個工作小組陸續下沉到各市縣開展第一輪幫扶督導。目前已對通化集安市、白山渾江區等縣區進行了幫扶督導，將集安市排汙許可登記進展情況通報政府領導，進一步提高地方政府重視。在白山地區對白山市生態環境局排汙許可工作給予了政策和技術指導。
圖為省廳幫扶保障組在白山地區幫助地方對申報排汙許可證的企業材料進行集中審核
各市也參照省廳購買社會服務的模式，積極組建技術支撐團隊，長春市、吉林市、四平市、白山市和延邊州等五個地區列支了專項工作資金保障經費，聘請專家在發證審核過程中提供審查意見，確保排汙許可發證審核質量。同時對排汙企業環境管理方面存在的問題進行問診把脈、開方治理，量身打造切實可行的整改方案。
固定汙染源清理整頓任務複雜艱鉅，目前已經進入最吃勁的關鍵時期，到了決戰決勝的衝刺階段，吉林省將按照生態環境部的統一部署，全力推進排汙許可“全覆蓋”，為助力打贏汙染防治攻堅戰貢獻力量。
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