田偉
30年工程造價全過程管理經驗、大型項目總經濟師、建築經濟管理高工
我曾經根據造價員在結算中遇到的痛點寫過 ，重點強調施工單位在投標階段對投標工程量清單核算的重要性。比如在本文的案例中，核算後涉及增加造價就超過500萬元！能夠一眼看出坑，並能做到及時止損，這就是造價員核心競爭力的體現。那麼具體應該怎麼做呢？本文就手把手教你如何給招標文件和工程量清單填坑！
一、案例：需要細品的“不必複核”
北京市某項目招標範圍：道路工程、雨水工程、汙水工程、中水工程、電力工程、橋樑。
控制價：6000萬元，固定單價合同形式。
招標人要求的工期（含區段工期）：300日曆天，2018年7月6日至2019年5月1日，工程分別跨越一個雨季施工期、一個冬季施工期。
招標人未提供給地勘資料，要求各施工單位自行踏勘現場，並在文件內明示：
“對於招標人已列項的工程量清單，投標人不必複核。”
你想沒想過，文件裡的這些特殊規定的條款究竟意味著什麼？
發包方控制價功能是什麼：控價，控成本。
招標文件是基於這個目標讓你去實質性地響應。所以，作為施工單位，招標文件和清單必須要逐字逐句地去通讀。
二、核算後發生重大問題，堪稱殺機重重
果然，經組織工程量核算後，我發現了招標清單中的七個重大問題，涉及增加造價超過500萬元。
1、工程量清單內容虛列
清單45000平米的道路，在工程量清單中全線地基處理換填級配50cm，約23000m³，外棄土量較大；
經向招標人申請地勘資料後核算，本項目土質良好，清單無需換填。
核算結果：
圖紙核查工程量清單後發現，招標圖紙並未對地基處理等作出明確要求，僅有說明：如現場發現土質問題時，需現場確認。
也就是說，清單內約23000方級配砂石，在圖紙中是沒有要求的，需要後續現場簽證確認。
此項涉及增加造價380萬元。
經過全部工程進行工程量替換，根據招標文件要求，天然砂礫的報價根據信息價入價是70元/kg。但是經總體測算，控制價把級配砂礫直接下壓1/2。
本項工程量偏大，無論報價入價高或入價低，均會影響合同價的綜合水平。
2、控制價內容缺項
招標文件明確要求交通導行需要的社會路要結合自己的投標方案在報價中綜合考慮。
社會路的修建需要滿足交管局的要求，根據投標經驗需要提供相應的導行方案，結構層要滿足交管局的社會路要求。
這個項目按照周邊要求計算，拆舊建新結構層40cm，300米段需要做雙向導行路，10米寬。
核算結果：控制價基礎上，此項報價必須含在綜合單價內的，但是經測算，此項費用基本為零。
此項涉及增加造價80萬元。
3、項目三個月工期延誤費用未計
招標文件內明確規定：由於存在現場拆遷不能解決現象，報價需要考慮三個月的延期費用。
此款涉及到的費用：管理人員工資、水電費、臨設租賃延期費
項目管理部10人，人員工資3個月，平均8000元計24萬；
臨設租賃增加費根據市場均價240元*1000平米=24萬元
上述費用純屬粗算，且以最低價進入。
核算結果：
現場情況確實涉及拆遷未解決，本項目涉及分階段及無限期延期施工，但是此項費用在控制價中幾乎是沒有的，可措施清單可是有列項的。
文件內需要考慮的三個月的延期所增加的費用，控制價為零。
此項粗算最低增加造價48萬元。
4、受拆遷段影響具體開工時間節點未描述，延期費用無法估量
文件中明確：投標人要對本項目階段性的延期情況充分考慮並不得以此違約。
項目無限期的延期，只要開工，就會涉及現場管理人員到場維護，簽署工、料、機合同後的不確定性，也會涉及隨時窩工、機械待命的情況發生。
臨時設施的租賃、管理人員的費用需要綜合考慮測評進入。
核算結果：本項目涉及嚴重延期造成成本加大，控制價中對措施項均未考慮，控制價為零。
5、為了控制造價，控制價編制人違反規定修改定額含量
為了控制造價，把工程量清單的組價內容進行修改，綜合單價下壓，在市場價基礎上，修改定額含量。
屬於信息價中可調機械費，控制價在編制過程中直接把含量乘係數，下調後再把機械單價根據信息價提高，實際上是沒有調整，與招標文件約定的可調整範圍並不一致。
6、技術措施費只有要求，但是控制價不考慮
清單要求報價內容：
文件的要求：
充分考慮冬雨季施工費、地下管線交叉處理、擾民、民擾費用。
<code>6.1關於雨季施工：/<code>
<code>引自百度百科：據北京1940—1980年降水資料統計，北京雨季平均初日為7月上旬，最早為6月1日（1956年），最晚為8月15日（1945年）；平均終日為8月下旬，最早7月22日（1968年），最晚為 9月 22日（1949年）。北京雨季起始日期6月底 7月初以後，雨季到來的累積頻率隨著時間的推移而迅速增大，至7月中旬其累積頻率約為80％。 /<code>
<code>此階段發生的雨季施工費用根據投標方案要計算後進入報價。/<code>
<code>6.2關於冬季施工費：/<code>
<code>北京冬季施工範圍：每年的11月15到次年的3月，氣溫零上10度到零下20度之間。/<code>
<code>提示：凡是投標約定工期在雨季施工、冬季施工的，為了響應招標文件，在雨季施工和冬季施工的，在投標時在方案中充分考慮，並根據文件要求考慮這部分費用，不計入視為投標讓利，根據合同和招標文件，結算是不許調整的。/<code>
<code>核算結果：控制價中對這兩個部分均未考慮，控制價為零。/<code>
7、識別工程量清單描述中存在有意或者無意的文字遊戲
挖土方、填土方、土方平衡等描述令組價範圍混淆，易產生實質上的不平衡報價。
7.1清表、土方項與餘土棄置內容重複
包含範圍:
渣土外運:施工方自行考慮
渣土消納:施工方自行考慮
7.2餘土棄置組價範圍：包括渣土外運和渣土消納
這種工程量清單的組價在理解上的重複，對結算造成的直接損失就是，對於投標讓利的後果容易造成綜合單價忽高忽低，直接影響結算效果。
三、初步結論
該項目建設單位委託的諮詢公司編制的清單項虛列嚴重，土方工程量清單項不僅工作內容描述重複且工程量偏大，依據工程量清單計價規範出具清單，合同專用條款約定結算依據實際斷面實測實量結算，因控制價上限，等同於下浮佔比20%，招標文件與清單存在不合理條款和虛列清單項。
主要工程量重點核算位置：土方工程。
遇到大規模工程量清單問題的時候，毫不誇張的說，“不必複核”給單位造成的損失將是災難性的。
或許最後結果就是，由於投標負責人的不重視，低於成本做項目的幾率加大，用發包方給自己買雜牌包的錢，轉手給人家一個驢牌包包。
四、經答疑文件溝通後的處理結果和測算結果
1、級配工程量調減至工程量1000方。
2、導行路由發包方根據招標方案，編制工程量清單。
3、延期三個月費用、冬季施工費、雨季施工費進入控制價。
4、關於項目無限期的延期根據監理籤認開復工調工期和費用。
5、土方工程清表、挖土不包括渣土運輸、消納和場內外倒運。
經答疑後，七個清單問題均得到答覆並將條款進入到招標文件。最後經測算，控制價與招標文件範圍一致。
五、投標期的安排及前期策劃安排
1、工程核算人員必須安排足量，專業到人，分批安排投標工作。
一半人進行工程量計算，一半人負責組價，最終把核算的工程量代入推算控制價的包含內容，預估控制價的綜合水平。
2、必須組織項目經營人員現場考察，絕不能閉門造車。
3、初步核實土方工程量預估實際量工作不能不做。
投標期對於土方的綜合數據分析是第一位的。
對於市政項目，組價的關鍵就是土方工程，因為土方是進場後第一步，土方在前期必須考慮綜合各專業平衡。
另外，根據實報實銷，只給小不給大的原則更要把實際情況掌握透徹，出具能夠實打實的工程量。
這第一步的工作，無論多忙也要做。
六、總結
1、關於投標期的工作重點要把握在哪裡，是投標單位主標人的責任，要對招標文件和所有工程量清單進行控制價分析；
2、數據的準確與否直接決定了後續商務經營的成敗；
3、良好的後續持續經營，不是說出來的，而是用心做出來的。不打無準備之仗，不做無用功，效率第一絕對就是從事商務經營的第一準則。
廣聯達造價圈簽約作者黃燕翔審核
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