田伟
30年工程造价全过程管理经验、大型项目总经济师、建筑经济管理高工
我曾经根据造价员在结算中遇到的痛点写过 ，重点强调施工单位在投标阶段对投标工程量清单核算的重要性。比如在本文的案例中，核算后涉及增加造价就超过500万元！能够一眼看出坑，并能做到及时止损，这就是造价员核心竞争力的体现。那么具体应该怎么做呢？本文就手把手教你如何给招标文件和工程量清单填坑！
一、案例：需要细品的“不必复核”
北京市某项目招标范围：道路工程、雨水工程、污水工程、中水工程、电力工程、桥梁。
控制价：6000万元，固定单价合同形式。
招标人要求的工期（含区段工期）：300日历天，2018年7月6日至2019年5月1日，工程分别跨越一个雨季施工期、一个冬季施工期。
招标人未提供给地勘资料，要求各施工单位自行踏勘现场，并在文件内明示：
“对于招标人已列项的工程量清单，投标人不必复核。”
你想没想过，文件里的这些特殊规定的条款究竟意味着什么？
发包方控制价功能是什么：控价，控成本。
招标文件是基于这个目标让你去实质性地响应。所以，作为施工单位，招标文件和清单必须要逐字逐句地去通读。
二、核算后发生重大问题，堪称杀机重重
果然，经组织工程量核算后，我发现了招标清单中的七个重大问题，涉及增加造价超过500万元。
1、工程量清单内容虚列
清单45000平米的道路，在工程量清单中全线地基处理换填级配50cm，约23000m³，外弃土量较大；
经向招标人申请地勘资料后核算，本项目土质良好，清单无需换填。
核算结果：
图纸核查工程量清单后发现，招标图纸并未对地基处理等作出明确要求，仅有说明：如现场发现土质问题时，需现场确认。
也就是说，清单内约23000方级配砂石，在图纸中是没有要求的，需要后续现场签证确认。
此项涉及增加造价380万元。
经过全部工程进行工程量替换，根据招标文件要求，天然砂砾的报价根据信息价入价是70元/kg。但是经总体测算，控制价把级配砂砾直接下压1/2。
本项工程量偏大，无论报价入价高或入价低，均会影响合同价的综合水平。
2、控制价内容缺项
招标文件明确要求交通导行需要的社会路要结合自己的投标方案在报价中综合考虑。
社会路的修建需要满足交管局的要求，根据投标经验需要提供相应的导行方案，结构层要满足交管局的社会路要求。
这个项目按照周边要求计算，拆旧建新结构层40cm，300米段需要做双向导行路，10米宽。
核算结果：控制价基础上，此项报价必须含在综合单价内的，但是经测算，此项费用基本为零。
此项涉及增加造价80万元。
3、项目三个月工期延误费用未计
招标文件内明确规定：由于存在现场拆迁不能解决现象，报价需要考虑三个月的延期费用。
此款涉及到的费用：管理人员工资、水电费、临设租赁延期费
项目管理部10人，人员工资3个月，平均8000元计24万；
临设租赁增加费根据市场均价240元*1000平米=24万元
上述费用纯属粗算，且以最低价进入。
核算结果：
现场情况确实涉及拆迁未解决，本项目涉及分阶段及无限期延期施工，但是此项费用在控制价中几乎是没有的，可措施清单可是有列项的。
文件内需要考虑的三个月的延期所增加的费用，控制价为零。
此项粗算最低增加造价48万元。
4、受拆迁段影响具体开工时间节点未描述，延期费用无法估量
文件中明确：投标人要对本项目阶段性的延期情况充分考虑并不得以此违约。
项目无限期的延期，只要开工，就会涉及现场管理人员到场维护，签署工、料、机合同后的不确定性，也会涉及随时窝工、机械待命的情况发生。
临时设施的租赁、管理人员的费用需要综合考虑测评进入。
核算结果：本项目涉及严重延期造成成本加大，控制价中对措施项均未考虑，控制价为零。
5、为了控制造价，控制价编制人违反规定修改定额含量
为了控制造价，把工程量清单的组价内容进行修改，综合单价下压，在市场价基础上，修改定额含量。
属于信息价中可调机械费，控制价在编制过程中直接把含量乘系数，下调后再把机械单价根据信息价提高，实际上是没有调整，与招标文件约定的可调整范围并不一致。
6、技术措施费只有要求，但是控制价不考虑
清单要求报价内容：
文件的要求：
充分考虑冬雨季施工费、地下管线交叉处理、扰民、民扰费用。
<code>6.1关于雨季施工：/<code>
<code>引自百度百科：据北京1940—1980年降水资料统计，北京雨季平均初日为7月上旬，最早为6月1日（1956年），最晚为8月15日（1945年）；平均终日为8月下旬，最早7月22日（1968年），最晚为 9月 22日（1949年）。北京雨季起始日期6月底 7月初以后，雨季到来的累积频率随着时间的推移而迅速增大，至7月中旬其累积频率约为80％。 /<code>
<code>此阶段发生的雨季施工费用根据投标方案要计算后进入报价。/<code>
<code>6.2关于冬季施工费：/<code>
<code>北京冬季施工范围：每年的11月15到次年的3月，气温零上10度到零下20度之间。/<code>
<code>提示：凡是投标约定工期在雨季施工、冬季施工的，为了响应招标文件，在雨季施工和冬季施工的，在投标时在方案中充分考虑，并根据文件要求考虑这部分费用，不计入视为投标让利，根据合同和招标文件，结算是不许调整的。/<code>
<code>核算结果：控制价中对这两个部分均未考虑，控制价为零。/<code>
7、识别工程量清单描述中存在有意或者无意的文字游戏
挖土方、填土方、土方平衡等描述令组价范围混淆，易产生实质上的不平衡报价。
7.1清表、土方项与余土弃置内容重复
包含范围:
渣土外运:施工方自行考虑
渣土消纳:施工方自行考虑
7.2余土弃置组价范围：包括渣土外运和渣土消纳
这种工程量清单的组价在理解上的重复，对结算造成的直接损失就是，对于投标让利的后果容易造成综合单价忽高忽低，直接影响结算效果。
三、初步结论
该项目建设单位委托的咨询公司编制的清单项虚列严重，土方工程量清单项不仅工作内容描述重复且工程量偏大，依据工程量清单计价规范出具清单，合同专用条款约定结算依据实际断面实测实量结算，因控制价上限，等同于下浮占比20%，招标文件与清单存在不合理条款和虚列清单项。
主要工程量重点核算位置：土方工程。
遇到大规模工程量清单问题的时候，毫不夸张的说，“不必复核”给单位造成的损失将是灾难性的。
或许最后结果就是，由于投标负责人的不重视，低于成本做项目的几率加大，用发包方给自己买杂牌包的钱，转手给人家一个驴牌包包。
四、经答疑文件沟通后的处理结果和测算结果
1、级配工程量调减至工程量1000方。
2、导行路由发包方根据招标方案，编制工程量清单。
3、延期三个月费用、冬季施工费、雨季施工费进入控制价。
4、关于项目无限期的延期根据监理签认开复工调工期和费用。
5、土方工程清表、挖土不包括渣土运输、消纳和场内外倒运。
经答疑后，七个清单问题均得到答复并将条款进入到招标文件。最后经测算，控制价与招标文件范围一致。
五、投标期的安排及前期策划安排
1、工程核算人员必须安排足量，专业到人，分批安排投标工作。
一半人进行工程量计算，一半人负责组价，最终把核算的工程量代入推算控制价的包含内容，预估控制价的综合水平。
2、必须组织项目经营人员现场考察，绝不能闭门造车。
3、初步核实土方工程量预估实际量工作不能不做。
投标期对于土方的综合数据分析是第一位的。
对于市政项目，组价的关键就是土方工程，因为土方是进场后第一步，土方在前期必须考虑综合各专业平衡。
另外，根据实报实销，只给小不给大的原则更要把实际情况掌握透彻，出具能够实打实的工程量。
这第一步的工作，无论多忙也要做。
六、总结
1、关于投标期的工作重点要把握在哪里，是投标单位主标人的责任，要对招标文件和所有工程量清单进行控制价分析；
2、数据的准确与否直接决定了后续商务经营的成败；
3、良好的后续持续经营，不是说出来的，而是用心做出来的。不打无准备之仗，不做无用功，效率第一绝对就是从事商务经营的第一准则。
广联达造价圈签约作者黄燕翔审核
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