中共下面高鄉黨委書記 王丕棟
“下面高鄉雖然已經整體脫貧，但群眾並不富裕！”
“下面高鄉的社會治安雖然得到了好轉，但和諧的局面尚未形成！”
“下面高鄉的生態環境雖然得到了治理，但還沒有給全鄉帶來大的經濟效益！”
這是記者在下面高鄉結束採訪時，黨委書記王丕棟說的話。這也是該鄉新一屆領導班子。對全鄉百姓走上其嚮往道路的深思。
2016年4月，下面高鄉以王丕棟書記、孟春業鄉長為核心成員的新一屆黨政領導班子走馬上任了。就在這個班子上任的當天，馮家嶺村的全體村民到鄉里上訪。面對當時的情景，鄉新一屆領導班子深感責任的重大。大家的目光從書記王丕棟的臉上，移到鄉長孟春業的臉上；再從鄉長孟春業的臉上，移到書記王丕棟的臉上。經過短暫的對視，王丕棟和孟春業開始走到群眾中間，詳細瞭解群眾上訪的事由。之後，班子成員對問題進行了簡短的研究分析。那一刻，這個班子想到了習近平總書記對“重大責任”的詮釋——“這個重大的責任，就是對人民群眾的責任”。可是，怎麼才能維護好群眾的利益，最大限度滿足群眾的要求呢？他們認真思考了群眾上訪的訴求及其合理性，很快形成了共識：一定要妥善解決這一30年來沒有解決的問題，讓全鄉的老百姓安下心來，一心一意謀發展！
下面高鄉人民政府鄉長 孟春業
殫精竭慮解難題
馮家嶺村因煤礦採空導致住宅和耕地塌陷。群眾因問題得不到解決來鄉里上訪，這是他們生存的需要，是最基本的訴求。作為鄉黨委、政府的負責人，沒有任何理由不為群眾的生存問題著想。看著老百姓渴求的目光，王丕棟先走上前來，他心裡酸酸的，眼圈紅了，一字一句地說：“鄉親們反映的問題，我們都聽清楚了，鄉黨委、政府也商量過了，問題一定要解決。”王書記稍稍停頓一下，接著提高了嗓門繼續說：“請大家給鄉里半個月的時間，讓我們去溝通這件事，如果半個月後還沒有結果，我帶著你們一起去上訪！”聽了王書記的話，馮家嶺村的全體村民頓時歡呼雀躍起來。他們表示，一切聽從王書記的。
村民們離去後，下面高鄉立即組織召開了黨委擴大會議，對馮家嶺村的土地塌陷問題進行了研究，作出了安排部署：班子成員分工負責，分頭行動，王丕棟親自負責聯繫馮西煤業。經過十多天時間與各方溝通，反覆磋商，終於達成了分期付款解決搬遷問題的協議：6000萬元欠款，三年付清。三年多來，在鄉里的協調下，煤礦方面一直按協議付給村民們補償款，今年12月可全部付清。
白家梁村一樣存在採煤區塌陷問題，部分住宅成為危房。2009年，村裡老百姓要求新陶煤業為他們實施搬遷，全村的補償費用算下來需要1.5億元。因煤礦無力一次支付，經協商村民簽訂了向每人每月支付300元的補償協議。時隔8年，2017年村民再次提出搬遷要求。鄉里經過了解，從居住安全等多方面考慮，認為只有實施搬遷，才能從根本上解決問題。他們通過與礦方多次對接，再反覆做白家梁村群眾的工作，組織有關人員對搬遷戶的新房、舊房精確測算，搬遷總費用從1.5億元降到8000萬元。根據相關政策，政府對搬遷戶每戶補6.04萬元，全村可補1000萬元。經協商剩下的7000萬元搬遷費，由煤礦分三年付清。2017底，搬遷協議全部簽完；到2019年7月，煤礦提前一年付清了白家梁村老百姓的搬遷費用。
在處理全鄉煤礦採空區塌陷問題中，鄉里努力掌握第一手資料，精確測算房屋補償標準，積極協調各方關係，堅持按照政策法律辦事。這樣一來，既化解了矛盾，又維護了國家、集體和當地群眾三者的合法權益。
對於分散居住在煤礦採空區的老百姓，鄉黨政領導班子遵循個性化甄別，快速處理的原則。一天晚上，一戶人家的小孩莫名其妙地哭，母親抱起小孩一出門便暈倒了。在煤礦工作多年的父親懷疑是有害氣體中毒，向上面反映了問題。鄉里瞭解情況後，及時與相關方面進時將兩戶農民安置到安全地帶。第二天，經相關部門查實：婦女的家裡因地面裂縫，家中有害氣體嚴重超標。鄉里在一個月內，對兩戶人家完成了搬遷補償。
王丕棟（左一）深入一線，指導下面高鄉發展規劃
正本清源樹正氣
2016年以來，下面高鄉逐步扭轉了上訪人多、社會治安差的狀況，出現了風清氣正的局面。人們都稱讚王丕棟年輕有為。但王丕棟卻說，自己沒啥能耐，下面高鄉風氣的好轉，靠一個人或幾個人的力量是遠遠不夠的，依靠的是黨組織和全鄉群眾的力量。如果說他個人發揮了一點作用，就是狠抓了黨的建設和文化建設，通過樹正氣，做到了壓邪氣。三年來，在鄉村財力十分緊張的情況下，完成了10個村的村級組織活動場所改建、續建和新建工程，在鄉駐地建設了500米黨建一條街；建設了高標準、高質量新時代文明實踐所，新建了杏園文化活動中心、馮家嶺惠民文化廣場，完成了桑乾河清河質量提升及“不忘初心、牢記使命”主題教育綜合廣場。
“打鐵還得自身硬”。為了發揮好班子的力量，下面高鄉從本鄉實際出發，從具體問題入手，針對班子成員和鄉村幹部工作方面存在的一些問題，按照上級的部署，對照“六個破除”、聚焦“六個著力”，堅持對標一流，創新活動載體，在鄉村兩級幹部隊伍中開展了全面的作風整頓。出臺了一系列黨員管理辦法：先後建立了“領導班子工作例會制”“工作目標責任制”“集體領導下的分工負責制”“信訪工作領導幹部下村排查制”等一系列制度。通過制度的落實，規範了工作人員的行為，增強了大家服務基層、為民辦事的意識，促進了廣大黨員幹部作風的大轉變。下面高鄉通過修訂《農村“兩委”幹部工作指導手冊》，新建和修訂25項鄉村幹部管理制度，對規範基層幹部的工作行為發揮了重大作用。除此之外，下面高鄉通過一系列走進群眾中間的活動，樹立黨在人民心中的形象，開展了黨史知識和習近平新時代中國特色社會主義思想競賽活動；開展了唱紅歌活動，參加了全區慶祝建黨97週年合唱展演；開展了老黨員和困難黨員慰問活動，3年共慰問黨員96人；開展了黨員幹部對建檔立卡貧困戶走訪活動，對全鄉103戶建檔立卡貧困戶進行了全覆蓋走訪；開展了創先爭優活動，全鄉共評選出優秀黨員34名、先進基層黨組織5個，其中6名黨員和2個黨支部受到區級表彰。下面高鄉先後被評為全區“文明鄉鎮”“紅旗單位”。2018年，王丕棟同志被評為朔州市優秀黨委書記，鄉黨委被評為朔州市“五個好鄉鎮黨委”。
鄉政府組織召開會議，研究討論環境治理問題
精準出招抓扶貧
在解決貧困人口脫貧的問題上，鄉里對全鄉205平方公里範圍內的8211戶，20789人進行了認真梳理。經過精準識別、分析原因和動態調整，共對103戶，286人建檔立卡。在此基礎上，堅持“扶貧開發重在精準”的理念，根據不同貧困戶的致貧原因和脫貧需求，有針對性地開展了精準扶貧、對口幫扶。通過實施貧困戶入股鄉鎮企業，使貧困戶獲取分紅；落實綠色扶貧，幹部出租土地，有償委託貧困戶經營，拓寬了其增收渠道；擴大產業幫扶，引入光伏電力項目，對貧困戶實施政策扶持；落實政策兜底幫扶，對殘疾、無勞動能力的貧困戶，實施最低生活保障兜底扶貧。鄉里還針對村財務管理不夠規範的問題，完善了農村財務管理體系，撤銷了鄉農村會計核算中心，取消了鄉幹部、鄉包片領導對農村會計記賬單據的審批程序。目前全鄉34個村的村級財務全部委託給第三方進行管理。下面高鄉建立並完善了區、鄉、村三級幹部對貧困戶的綜合服務體系，加大了對貧困戶的日常管理。在2017年全鄉貧困戶基本實現脫貧的基礎上，包戶領導繼續堅持每月至少一次到貧困戶家中進行訪談，瞭解情況，掌握動態；村幹部堅持利用“三五”工作日每10天與貧困戶見面一次，幫助解決日常生活困難。在此基礎上，下面高鄉進一步完善督查問責制度：對駐村工作隊和結對幫扶領導幹部、農村第一書記進行經常性的監督指導，確保幫扶幹部人到村、心到戶、責任到位。他們針對扶貧工作中出現的貧困戶入股專業合作社分紅不合的新情況，及時進行了分配調整，保障了其既得利益不受損失。通過上述措施，到2018年底全鄉已脫貧的人口人均可支配收入達到了5530元，比國家貧困人口脫貧指標3300元增長了67.6%。
一條縱貫南北的煤炭經濟鐵路通道
全面出擊優環境
在創優環境問題上，鄉黨政領導班子放眼全鄉，小處著手，不留死角，整體推進。在改善居住環境中，以庭院整治為主開展了示範村建設工程，落實“五淨一規範”行動，努力做到院內淨、臥室淨、廚房淨、廁所淨、個人衛生淨，院內雜物擺放規範。發揮榜樣的帶動作用，將杏園、大石泉、張崖溝3個村，打造為全鄉人居環境整治的樣板村，帶動全鄉34個村從村民住房到大街小巷，從周邊環境到村容村貌，進行了全方位改造。以淨化美化為主開展“美麗鄉村”質量提升工程：對下面高、趙家窯、高陽坡三個村環境進行“三化”質量再提升，三個村通過粉刷、彩繪、種花等手段，實現美化面積3000平方米；配齊配全路燈，主街道全部實現亮化；全面清理垃圾“五堆”現象，實現街巷乾淨整潔的常態化。整治河道工程，編織美麗河網，全面落實清河專項行動，認真落實執行河長制，重點完成了桑乾河支流在下面高境內全長25公里的“四亂”清理；通過完善衛星遙感監控取締了吳辛寨、江坪兩處河段的採砂、制砂；完成市、區河長制辦公室督辦的吳辛寨、上街、馬家灣、王家灣、聖西、高陽坡6處河段的“四亂”清理。加快治理採煤沉陷區，積極與煤礦企業對接，為杏園、馬家灣兩村建成新村及住宅，完善了基礎設施配套，順利實現了村民的安置入住。
因地制宜謀發展
下面高鄉位於山區，有廣闊的荒山草坡，尚有近60%的無煤區沒有開發利用。鄉黨政領導班子經過精心規劃，反覆論證，出臺了“穩定煤炭產業、提升生態農業、建設養殖園區、引領家庭經營”的多元化發展戰略。在“美麗鄉村”建設方面，以綠色環保為重點，堅持試點先行，整體推進。在煤炭工業方面，以煤礦兼併整合重組和產權制度改革為契機，全面提升安全管理水平，妥善解決了與當地群眾的利益關係。在解決平安出行方面，實現了通村公路向偏遠山區延伸，今年再完成燕家山、江坪兩村共10.5公里的通村公路新建工程，完成鄉駐地至吳辛寨15公里的通村公路改建工程，使助推下面高鄉早日實現公路硬化“村村通”。
三年來，新一屆班子圍繞群眾的切身利益，實實在在辦了幾件大事：落實十項措施，努力打贏脫貧攻堅戰，通過光伏扶貧、綠色扶貧等措施，2018年實現了全鄉103戶，289人建檔立卡貧困人口全部脫貧；3年時間，全鄉先後兌現煤礦採煤沉陷補償資金8800多萬元，完成3個村。214戶的安置搬遷；堅持實施科技興農戰略，以張崖溝千畝農業科技示範基地為引領，帶動創辦了李家堡、花圪坨、江坪、燕山等村的千畝家庭種植大戶，全鄉地膜覆蓋突破1.5萬畝；以馬營河東無煤區為重點，扶持帶動全鄉養殖專業合作社發展到22家，全鄉養羊總量達到1.3萬多隻； 3年開展清河行動，治理河道10.5公里；有效開展了農村人居環境集中整治行動，樹立了大石泉、馬家灣、趙家窯、杏園、高陽坡等美麗村莊的樣板；新建、改建了區鄉公路、鄉村公路36.5公里；新建和維修了5個村的人畜飲水工程；綠化區鄉公路、通村公路32公里。與此同時，鄉里還還針對群眾飲水困難問題，完善了水利工程，改善了飲水狀況；推進醫療改革，健全了醫療保障制度，讓村民按規定享受到了醫療報銷。這一系列的實事，讓群眾得到了實惠。
洪濤山上朝陽升起
目前，下面高鄉在大力推進轉型發展、綠色發展的同時，又在積極推進文化強鄉戰略。我們相信：下面高鄉新一屆領導班子憑著其放眼未來的視角，腳踏實地的作風，必將讓全鄉煥發出新的活力。
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