民國時期，苛捐雜稅是各地軍閥、地方財政，尤其是縣級財政收入的主要來源。凡人凡物都要捐稅，名目繁多，制度混亂。
沭陽地處蘇北偏隅，按《沭陽鄉土志略》所言，“本縣為農業地區，除田賦外，其他稅捐，寥寥可數。清代有牙帖稅、煙包稅、酒稅、花布稅、地契房契稅及房捐。入民國，裁煙包稅、酒稅、花布稅，增印花稅、屠宰稅、菸酒稅及菸酒牌照稅，民國八年增車輛牌照稅，二十年增營業稅，二十一年增所得稅。”
1929年6月，沭陽縣為維護地方治安，計劃擴充警察隊伍，向省財政廳申報帶徵七分畝捐。6月21日，省廳經會議（第210次會議）表決，此案通過。史料記載，1927年10月，江蘇成立水陸公安管理處，要求全省“徹底改進各縣警政”，並規定了各縣警察名額、經費標準及警費設籌辦法。沭陽縣在此次警政改革中被列為第二種縣，“至經費設籌辦法，除原有款項外，舉辦商鋪捐，或就原有商鋪捐，酌加整頓，以資抵補。再不敷之數，于田款項下帶徵附稅。”
1928年2月，馬仁生就任代理縣長後，向省廳呈報“沭邑防務重要”，並將原縣警備隊改編為警察隊，並增設迫擊炮排，配備兩門82毫米迫擊炮。1929年馬仁生卸任後，繼任縣長屠集成將警費帶徵之事委託於縣商會，但由於此時當地“商務凋零，鋪雜各捐，難以整頓”，以至於“本年七月份起，不惟隊餉無著，即公安局經費，亦無所出。”
82毫米迫擊炮
後經調查得知，沭陽“城內公安局及第一、二兩分局擴充經費，年需二萬八千餘元。改編警察隊薪項、服裝、子彈、出發恤賞、雜支等項，年需五萬八千餘元。”於是，屠集成會同各分局長商議，決定將“原有游擊隊改為鄉、市公安分局警察隊，年需四萬餘元。”此項經費“惟有懇請自上忙[注]起，于田賦項下，按畝帶徵七分，全年預計約可收入十一萬餘元之譜，庶可藉資挹注，而維治安。”
注：
舊時徵收田賦，分上下二期，規定地丁錢糧在農曆二月開徵，五月截止，稱為上忙。
參考文獻：
1、蘇省水陸公安管理處條例[N].申報,1927-11-25(9).
2、蘇省府五十九次會議紀要[N].申報,1928-03-14(9).
3、蘇省調動大批縣長[N].申報,1929-09-09(8).
4、核准沭陽縣磐徵警費七分畝捐[J].江蘇省政府公報,1929,(178):5-7.
5、張仲五.沭陽鄉土志略[M].1974.03.
作者：劉陽（連雲港市重點文物保護研究所）
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