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近幾年，在多地授課時總會被問到這樣一個問題：可以在招標文件中要求供應商在經營範圍內投標嗎？瞭解後才知道，問這個問題的往往是各地採購人。為什麼採購人希望供應商在經營範圍內投標呢？答案也簡單：每家供應商都有自己起家的優勢產品，如果供應商超經營範圍投標，擔心供應商以非起家產品或服務應標，不能很好地履約。那麼，採購人要求供應商在經營範圍內投標合理嗎？供應商超經營範圍投標，採購人怎樣才能買到自己想要的貨物或服務呢？
我們先來看一個案例：
這是一個省博物館宣傳片訂製採購服務項目，供應商A中標後，供應商B質疑A主要從事信息化項目，經營範圍不包括媒體制作，認為A超經營範圍投標應為無效標。針對B供應商的質疑，採購代理機構及市場監督管理部門的答覆基本一致：博物館採購的宣傳片製作，不是國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營的項目，而且招標文件也未對供應商經營範圍做出限制性規定。因此，不能認定A供應商超經營範圍投標中標結果無效。
由這個案例可以看出，供應商超經營範圍投標只要具有履約能力，且招標項目不是國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營的項目，是可以超範圍投標的。所以，採購人在招標文件裡限定供應商的投標事項必須在經營範圍之內，或者將經營範圍列入實質性要求，這是不合理的。主要有以下三點原因：
第一，經營範圍分為“依法須經批准的經營項目”，和“自主選擇的經營項目”，又稱許可經營項目和一般經營項目。根據《公司法》第十二條的規定，許可經營項目是應當依法經過批准的，而一般經營項目是由公司章程規定，公司可以修改公司章程，從而改變經營範圍，只要辦理變更登記即可。所以，一般經營項目不應要求供應商必須在經營範圍內參加政府採購活動。
第二，1999年，最高人民法院關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)第十條規定，當事人超越經營範圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效。如此看來，超越經營範圍訂立合同，並不影響合同效力。投標為發出要約的法律行為，屬於訂立合同法律行為的組成部分。既然超經營範圍訂立合同並不必然無效，也就沒有必要限制供應商一定要在經營範圍內參與投標。
第三，現在營業執照有的不再記載經營範圍，僅註明“依法須經批准的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動”；有的經營範圍登記事項模糊。同時，現行國民經濟行業分類已不能滿足形勢發展要求，以營業執照中的經營範圍進行限定，難以與政府採購項目完全匹配。
因此，建議不要在招標文件中把經營範圍列入實質性要求。供應商可以自願投標，如不能依約履行，依法承擔相應違約責任。
那麼，如果投標供應商超經營範圍投標，如何保障採購人的正當權益呢？又如何能確保供應商具有履約能力呢？
亞利建議，採購人、採購代理機構在編制招標文件時，應關注到國家商事登記改革。在實際工作中，要保證採購質量和合同履行，要從兩方面著手。一方面，採購人應科學合理地確定採購需求，在採購文件中做到所寫即所買，用採購需求包括採購合同條款來牽引政府採購活動；另一方面，嚴格進行履約驗收，落實履約驗收主體責任。只有做實、做好這些工作，才能正面引導供應商參與競爭，保證採購的質量和合同履行，實現採購人物有所值的訴求。
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