這幾天，各市陸續放榜新增人口數。低調的佛山喜提25萬人，排名全國第五。
短短十年，佛山的常住人口就增加了約一百萬，相當於新造一個大城市。很多人看不懂這樣的騷操作，憑什麼佛山的人口虹吸力如此強勁？
在我看來，這一點也不奇怪——
很多人沒有意識到，佛山其實是一個“副一線城市”。因為廣東省和廣州市，同時在它體內佈置了兩塊頂級飛地。
40年前，廣東誕生了第一塊市場經濟試驗田，深圳。40年後的今天，小漁村已經換上了一塊新的牌子，中國社會主義先行示範區。
有人說，深圳作為計劃單列市和經濟特區，本質上是國家的一塊飛地。
它的發展路徑和方向，似乎更體現廟堂的意志。
或許正因為如此，廣東從很早之前，就在珠江口上部署了一塊專屬飛地——佛山順德——其財政單列，行政單列，怎麼看都像是廣東省的第22個“地級市”。
與此同時，與省會無縫對接的佛山南海，也早已將自己的經濟脈絡嵌入廣州，人稱“廣州市南海區”。
它們，都是省城權力和經濟空間的延伸。
這種複雜的“地緣政治”，不僅把佛山推向了全球最富裕的城市之一，也深刻影響了粵港澳大灣區的百年格局。
多年前我去順德調研，遇到當地一位官員，他介紹自己是招商局副局長，聽上去來頭還挺大。
我一看名片，其實是XX鎮招商局副局長，按級別可能只是一位副股級公務員，換別的地方就是什麼“室”、“所”，但人家一上來就叫“局長”。
真有意思，鎮一級設置招商局，在全國你能找出多少個？
一打聽，原來順德很多鎮街下邊不僅有招商局，還有教育局，財政局、國土局、衛計局等。我專門數了一下，小小一個區，就有十一個“經濟和科技促進局”，儼然一個獨立小王國啊！
為什麼會形成這樣一種特殊的局面？答案，還要從歷史中尋找。
92年鄧公南巡後，廣東轉軌市場經濟的歷史使命更重了。舉目四望，誰最適合作第一個打開局面的突破口？
當時的深圳雖然站在了時代的前沿，但它是從一個小漁村發展起來的，幾乎沒什麼歷史包袱，它的經驗並不一定適用所有地方。
所以，廣東選擇了順德。一是它同樣具有改革銳氣，二是廟小衝突少。順德被捧為全省的“綜合改革試驗縣”，開始積極探索股權制改革。科龍、格蘭仕、美的、碧桂園就是從那場產權革命中脫胎換骨的。
99年中央提出廣東要在全國率先基本實現現代化。廣東省再一次把試點的任務交給順德。順德上升為實現現代化的試點市，並開始列席省委省政府召開的有關會議，省裡頭髮文件也會把順德單列出來。一個縣級單位能有這樣的待遇，也是沒誰了！
2009年-2011年，廣東相繼對順德實行了行政上和財政上的“省直管”，順德成為了廣東省第一個專門的省直管縣試點。
它不僅享有極其充沛的地級市權限，而且財政收入直接歸口廣東省，留存更多，還不用怕被市一級截胡。
一句話，這塊面積不到深圳一半的土地，成為了廣東省親自部署、親自謀劃的超級試驗田，從這裡走出來的經驗，經常會被複制到其他地方去。
順德就是省府意志的化身。它跟北部的南海區一起，奠定了佛山“強區弱市”的格局。
而正是這樣一種格局，把佛山推向了全球最富裕的城市之一。
我們來看一張圖片。
佛山的富裕，遠超一般人的想象。根據胡潤中國全球富豪榜，佛山有19位十億美金富豪，名列全球第26位。放中國內地則僅次於北上廣深杭，排名第六，比成都（11）、南京（8）、福州（9）這些省會城市要強得多。
明明國民生產總值才排名全國第17，為何民間財富這麼洶湧澎湃。
原因，就在於佛山非常獨特的發展模式——弱集權。
權力是一種令人慾罷不能的東西，尤其是在曾實行過計劃經濟的中國。我們的城市發展向來帶有很強的政府主導性，習慣於向上集中，由核心圈層來統一調度一切，但是佛山卻很不一樣，它捨得放權。
2018年，佛山市全市財政總收入（狹義）為2035億元，跟同一GDP體量的無錫差不多，但是留在市本級的財政僅有226億元，佔比全市錢袋子才11%，而無錫卻有28%，寧波、廣州更是高達39%和44%。
這在全國大城市當中是非常罕見的。佛山市一級的財力，有可能是全國最弱的了。
1983年，佛山剛設立地級市時，主城區僅有祖廟、石灣一帶，面積77 k㎡，可謂彈丸之地。而周邊的順德、南海幾個，全部都是相對獨立的“縣”（90年代先後撤縣設市），不管經濟還是人口，顯然都要強很多。
等到2003年，順德、南海、三水、高明撤市設區，被吞併進大佛山後，仍然有很強的地方主義觀念。
這時候，佛山的做法令人跌破眼鏡：它不是通過“官大一級壓死人”來收權，而是索性“分權”到底。
它在行政上簡政放權，財政上逐級下沉，把很多審批權限和支配權都慢慢放給了基層。據當地媒體報道，2018年全市90%以上行政許可、公共服務事項都下沉至區、鎮一級。
一般來說，一個權力向上集中的城市，國有經濟會比較強。因為市一級掌控龐大的資源後，會傾向於扶持自己的“親兒子”，地方國企近水樓臺先得月，發展起來也就一騎絕塵。
廣州就是一個很明顯的案例，雖然這裡也誕生了雪松控股、唯品會、富力、網易等民營巨頭，但同時它也有廣汽、廣醫藥、廣晟、廣新、越秀、廣鋼等國企大佬。全市排名前20的企業當中，入圍的民企只有5家，其他均是國企/央企。國資掌控了汽車製造業、重化工等本土支柱產業的命脈。
反過來講，一個權力向下分散的城市，本土民營經濟一定會很活躍。因為基層享有更大的財力和自主權之後，就不用事事跑到市裡邊去要審批、要錢了。這非常有利於當地“放水養魚”。
由於信息不對稱，向上集權的模式通常有兩個弊端：一是審批效率慢，二是資源配置容易出錯，從而阻礙了民營經濟的激活與培育。
而基層幹部天然與那些草根企業家走的很近，彼此知根知底，不僅決策快，用力也更精準，極大地推動本土民營經濟發展壯大。
大家可以回想一下，為什麼南海、順德作為廣東四小虎，幾乎在同一時間起跑，現在GDP也雙雙破3千億，妥妥的全國縣域經濟前十強，卻只有順德誕生了兩家世界五百強企業碧桂園、美的，而南海甚至連中國五百強榜單都進不了？
南海頭部民企的營收，相差順德的頭部7倍以上
這可能不是一種偶然。
歷史上，南海不是廣東省的飛地，佛山的放權沒有像順德那麼早，那麼徹底。持續一兩年可能看不出什麼，拉長三十年的週期來看，順德的企業跑得更快，更遠的概率肯定是更大的，因此也算是偶然中的必然了。
得利於這種向下分權的模式，佛山走上了內生增長的道路，不用像蘇州那樣太過於依賴於外資，本土企業就能成長為經濟主體。
2018年佛山民營經濟增加值佔地區生產總值比重達62.5%，同期杭州是60.5%，重慶50.7%，成都48.7%，南京46.4%，天津45.5%、武漢42.7％。數據上完全印證了佛山放水養魚的成果。
這些活躍的草根民企，在市場經濟的大浪潮中學會自我求生，具有強勁的競爭力，從而也推動了佛山晉升為全球工業大市。
數據顯示，2018年佛山工業增加值達4590億元，超過北京、青島、杭州、南京長沙等傳統大市，排名全國11名。
放眼全國，很少有比佛山更特別的城市了。這裡除了是省府的勢力範圍，隔壁的超級城市廣州，也在“覬覦”它的地盤。
從地理上看，廣佛市政府之間只有區區20公里，相當於杭州到餘杭區、上海到寶山區的距離。放在全國來說都是非常罕見的地緣格局。
南海同時與廣州花都、白雲、荔灣、番禺四個區接壤
隨著城市規模的不斷擴張，廣佛就像地殼運動中的兩個板塊一樣不斷碰撞，在連綿200公里的接壤地段上，各類生產要素加速流動和交換。最後，終於隆起了一個“廣州市南海區”。
該區政治上屬於佛山，經濟上卻屬於廣州。不管是工業還是服務業，它都完全鑲嵌入了廣州體內。
製造業方面。廣州是中國汽車之都，包攬了本田、豐田、日產三大日資車廠。南海看中這一點，作出了“廣州整車、南海汽配”的戰略佈局，與廣州共同托起了一個萬億規模的汽車產業集群。
國產化率是汽車製造業的生命線。如果一輛汽車的零部件國產化率，遲遲達不到足夠高的水平，依靠海外進口維生，跨國公司一定會跳腳，搬走工廠。所以廣州能夠成為全國三大汽車之都，南海是作出了重要貢獻的。
當然，南海並不滿足於做個丫鬟。對它來說，愛信精機、豐田紡織、富士離合器、旭硝子汽車玻璃在內的世界500強汽配企業只是一個起點。
藉助於雄厚的汽配實力，南海在2013年成功引入一汽大眾，圓了整車夢。2017年又引入了長江氫動力，成功進入新能源汽車領域。
這真是一個完美的三級跳故事。今天，汽車及相關製造業已經成為了南海最大的產業支柱。
服務業方面。2007年，廣佛地鐵沿線的千燈湖掛牌成立了廣東金融高新區，這是廣東唯一省級金融後臺服務基地。當時的定位很清晰，就是“廣州前臺，南海後臺”。
法國凱捷、廣發、匯豐環球、沃銀支付、畢馬威紛紛從廣州跑來這裡落戶，千燈湖一躍成為國內規模最大的金融後援基地。沒有廣州的轉移輸出，南海幾近一張白紙的金融服務業不可能發展得這麼快。
不過說實話，服務外包還是比較低端的，不能大力拉動GDP增長。所以，南海在這個基礎上又開始往“前臺”延伸，試圖從金融後援基地變成產業金融中心。經過多年努力，廣東金融高新區引入了IDG資本、深創投等602家基金類機構/項目，募集資金總額超726億元，為當地製造業的擴張輸送了寶貴彈藥。
南海就是這樣，先把自己融入廣州產業鏈的上下游，從配角一步步做起，再謀求轉型升級，實現經濟的大爆發。若不是廣州的輻射帶動，南海絕不會是現在這個模樣。
今天的南海早已跟廣州模糊了行政界線。不僅河網水系、公路網絡相互貫通，還有全中國第一條跨城地鐵，串接起南海心臟與廣州市區。
目前大概有70-100萬廣州人居住在南海，每天有大量候鳥族往返兩地。而南海千燈湖，也正是因為承載了大約7成廣州客，而成為整個佛山最貴的板塊，均價3萬左右。
只要廣州強盛，南海的命運也會跟著上揚。
一句話總結，順德和南海都是省城權力和經濟空間的延伸。作為影子城市這點，就為佛山劃出了足夠高的實力下限。
雖然說這兩塊飛地的存在，會把佛山解構得“七零八落”，但也使得佛山擁有了超越普通地級市的能量，為佛山的發展打開了更大的天花板。
主城區禪城相對較弱
這就是佛山為何能夠從極其慘烈的區域競爭中突出重圍，成為當今中國最強的地市（之一）的其中一個原因。
當前，廣州的三次產業比重為1.06：27.32：71.62，佛山是1.5 : 56.5 : 42。
很多研究報告說，廣佛產業存在高度互補性。一方面，廣州三大支柱產業之一的重化工，為佛山就近提供了鋼板、乙烯等原材料，幫助佛山成為中國家電之都、中國塑料建材之都。另一方面，佛山強大的製造業基礎，也支撐起了廣州成為區域性的金融中心，發達的服務業中心。
廣州和佛山的命運相互勾連，誰也離不開誰，可以說是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。
這座城市的走向，在廣州能否重奪中國第三城的歷史進程中扮演了非常重要的角色，進而影響了大灣區的百年格局。
今天，粵港澳大灣區正在修建一條時速160公里的環形城際軌道，它幾乎把廣佛最重要的平臺都串聯了起來：
廣州南站（全國客流量第一高鐵站）
廣州大學城（華南人才高地）
廣州智慧城（廣州產業高地）
琶洲（互聯網總部）
廣州金融城（金融總部）
廣州白雲機場（客流量全球第十三名的機場）
獅山鎮（全國第二強鎮）
佛山西站（廣東第二大高鐵樞紐）
佛山新城（中央商務區）
北滘鎮（碧桂園、美的兩家世界五百強總部）
建成後佛山中央商務區到廣州南站，只需10多分鐘，到廣州天河商務區不到30分鐘。兩個特大城市的心臟如此緊密的貼在一起，放全球來說恐怕都是絕無僅有的，日本最強的東京-橫濱都市圈都做不到這一點。
廣佛建設用地擴張圖，中心越來越深 來源：華南理工大學建築學院
未來，這條城際軌道所圍起來的地方，很可能會構成廣佛大都市區的“市中心”。
一座新的超級城市，正在冉冉升起。
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