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防控疫情 法治先行
全力以赴 抗擊疫情 我們在行動
國內疫情防控形勢持續向好，但是境外疫情卻在加速擴散，根據海關總署和自治區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部的要求，廣西所有口岸檢疫人員對入境旅客嚴格實施100%查驗健康申明卡、體溫篩查和醫學巡查、嚴格實施流行病學排查、醫學排查和實驗室檢測排查，對確診病例、疑似病例、有症狀人員、密切接觸者等四類人員一律按照地方聯防聯控機制落實轉運、隔離和留觀等防控措施的“三查、三排、一轉運”檢疫措施。
海關提醒
南寧海關提醒廣大出入境旅客一定要如實、完整、準確地填報《健康申明卡》，並配合海關做好體溫監測、醫學巡查、流行病學調查等各項衛生檢疫措施，這既是對本人和家人健康安全的保護，也是必須履行的法律義務。懷著僥倖心理逃避海關檢疫，不僅要承受全社會的輿論譴責，如果造成新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴重危險的，還將依照刑法規定並結合《意見》按照“妨害國境衛生檢疫罪”定罪處罰。
為貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《中央全面依法治國委員會關於依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關總署3月16日聯合發佈《關於進一步加強國境衛生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛生檢疫違法犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）。現在讓公職律師為您解讀《意見》的相關內容吧！
《意見》的主要內容
《意見》重點明確了以下三個方面內容：
一是提高政治站位，充分認識加強國境衛生檢疫對於防控疫情跨境傳播、維護公共衛生安全的重要意義。《意見》要求各級公檢法司機關和海關把思想和行動統一到習近平總書記系列重要指示批示精神上來，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，將疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事，依法懲治妨害國境衛生檢疫各類違法犯罪行為。
二是準確適用法律，依法懲治妨害國境衛生檢疫的違法犯罪行為。《意見》要求各地公檢法司機關和海關在辦理妨害國境衛生檢疫案件時，應當準確理解和嚴格適用刑法、國境衛生檢疫法等法律法規。《意見》在強調進一步加強國境衛生檢疫行政執法的同時，明確了刑法“妨害國境衛生檢疫罪”有關法律適用問題，列舉了六類妨害國境衛生檢疫行為；同時明確，實施這些行為，如果引起新冠肺炎等國務院確定和公佈的檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，將依照刑法第三百三十二條規定，以妨害國境衛生檢疫罪定罪處罰。
三是完善工作機制，保障依法科學有序防控。《意見》從做好行刑銜接、加快案件偵辦、強化檢察職能、加強溝通協調、堅持過罰相當、維護公平正義等六個方面，對於公檢法司和海關在行政執法和刑事司法領域，辦理妨害國境衛生檢疫案件，依法懲治有關違法犯罪行為提出明確要求，確保依法規範公正文明辦案，實現法律效果與社會效果的和諧統一。
六類妨害國境衛生檢疫行為
《刑法》雖然設定了“妨害國境衛生檢疫罪”，但沒有明確具體適用情形，造成執法和司法實踐中適用該罪存在一定難度。為解決這一問題，《意見》結合國境衛生檢疫執法實踐，梳理了六類可能定罪入刑的妨害國境衛生檢疫行為：
一是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執行海關依照國境衛生檢疫法等法律法規提出的健康申報、體溫監測、醫學巡查、流行病學調查、醫學排查、採樣等衛生檢疫措施，或者隔離、留驗、就地診驗、轉診等衛生處理措施的；
二是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人採取不如實填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、塗改檢疫單、證等方式偽造情節的；
三是知道或者應當知道實施審批管理的微生物、人體組織、生物製品、血液及其製品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經審批仍逃避檢疫，攜運、寄遞出入境的；
四是出入境交通工具上發現有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負責人拒絕接受衛生檢疫或者拒不接受衛生處理的；
五是來自檢疫傳染病流行國家、地區的出入境交通工具上出現非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負責人故意隱瞞情況的；
六是其他拒絕執行海關依照國境衛生檢疫法等法律法規提出的檢疫措施的。《意見》同時明確，實施這些行為，如果引起新冠肺炎等國務院確定和公佈的檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，將依照刑法第三百三十二條規定，以妨害國境衛生檢疫罪定罪處罰。
妨害國境衛生檢疫行為的典型表現
上述六類行為，是在國境衛生檢疫法及其實施細則所涉違反國境衛生檢疫規定行為的基礎上，結合執法實踐，梳理出的違法情節比較嚴重、對公共衛生安全危害性較大、可能造成檢疫傳染病傳播或者有嚴重傳播危險的行為。
譬如，關於拒絕執行健康申報、體溫監測或者不如實填報健康申明卡的行為，就屬於這種情況。本次疫情發生後，海關全面啟動健康申報制度，申報內容包括個人基本情況、健康狀況、旅行史、與染疫人密切接觸情況等，這項制度對於海關及時掌握出入境人員相關信息，精準識別高風險人員具有關鍵作用。但一些入境人員抱有僥倖心理，採取各種手段
拒絕申報或者不如實申報健康狀況，不配合體溫監測；還有一些入境人員明知自己已出現染疫症狀，仍故意隱瞞發病情況、境外旅行史等，或者採取吃退燒藥等方式降低體溫，掩蓋發熱症狀，在國境衛生檢疫環節矇混過關，入境後被確診為新冠肺炎，導致與其密切接觸者被感染或者被隔離觀察，給公共衛生安全造成重大風險。依照刑法規定並結合《意見》，上述行為如果造成新冠肺炎疫情傳播或者有傳播嚴重危險的，就可以依照刑法第三百三十二條規定，以妨害國境衛生檢疫罪定罪處罰。南寧海關在防控境外疫情輸入方面採取的主要措施
新冠肺炎疫情發生以來，南寧海關根據世界衛生組織《國際衛生條例（2005）》和國境衛生檢疫法等法律法規，依法採取嚴格的口岸防控措施，內防輸出、外防輸入，堅決遏制疫情跨境傳播。針對近期境外疫情快速擴散並通過口岸向境內蔓延的嚴峻形勢，南寧海關堅決貫徹落實中央決策部署，在法律授權和海關職責範圍內，切實採取措施防範境外疫情輸入，主要包括：
一是進一步加強境外疫情監測和風險分析研判。密切跟蹤疫情嚴重國家（地區）形勢和發展態勢，多渠道、全方位收集疫情信息，持續開展風險分析和評估研判，通過有效篩查高風險旅客，分類施策、精準檢疫。
二是嚴格執行健康申報制度。要求所有出入境人員必須進行健康申報，嚴格排查申報有無肺炎類似症狀、有無14天之內相關旅行史或接觸史。為方便填寫，我們投入使用了海關旅客指尖服務小程序，出入境人員在到達口岸前就可以提前用手機填報，生成二維碼，在口岸掃碼驗放，實現“網上報、碼上通”。
三是切實落實“三查、三排、一轉運”檢疫措施。這是當前口岸防控疫情輸入的一種有效模式。所謂“三查”就是100%查驗健康申報、全面開展體溫監測篩查、嚴密實施醫學巡查；所謂“三排”就是對“三查”發現的有症狀、來自疫情嚴重國家或接觸過確診病例的人員，嚴格實施流行病學排查、醫學排查和實驗室檢測排查；所謂“一轉運”就是對“三排”判定的確診病例、疑似病例、有症狀人員和密切接觸者“四類人員”，一律按照有關規定落實轉運、隔離、留觀等防控措施，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
四是加強交通工具衛生檢疫。對14日內來自疫情嚴重國家和地區的交通工具實施登臨檢疫。督促交通工具運營者落實交通工具隔離區域設置、途中/在港異常情況報告、工作人員健康管理、健康申明卡填報全覆蓋、檢疫廣播宣傳等要求。
五是強化聯防聯控機制。南寧海關與各成員單位密切配合、通力協作，進一步健全信息共享機制和聯合處置機制，構建起多層次、全鏈條、立體化防控體系，嚴防疫情輸入。
供稿單位：鄧華律政工作室 友誼關海關
南寧海關融媒體中心出品
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