建立長效機制篇
編者按：一時清潔容易，長期乾淨才是挑戰。全國村莊清潔行動先進縣注重在長效性和持續性上下功夫，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊環境保潔機制，完善村規民約，落實“門前三包”制度，確保村莊常年保持乾淨整潔有序。同時，通過開展美麗鄉村創建、衛生庭院評比，紅黑榜評選、積分兌換等活動，引導農民群眾自覺維護村莊環境衛生，培養良好衛生意識和文明生活習慣。
河北省邢臺市南宮市
在村莊清潔行動中，河北省邢臺市南宮市堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，以清理農村殘垣斷壁、拆除農村閒置破舊房屋為切口，統籌推進“農村生活垃圾治理、坑塘治理、畜禽糞汙資源化利用”，讓實實在在的新農村環境改觀，在潛移默化中變成群眾自覺建設維護“美麗家園”的良好行為習慣。
堅持統籌推進，注重整體提升
在村莊清潔行動中，該市選擇拆舊建綠為切入點，讓群眾感受直觀變化，提振精氣神，調動積極性，提出先易後難，逐步延伸的推進原則，堅持做到“三個統籌”：
一是統籌分類實施。採取“先路邊，再縱深，先幹部黨員，後一般群眾”的方法，由村幹部和黨員帶頭“拆舊”。同時，為充分激發群眾自己動手建設美好家園的內生動力，拆除和清運費用由鄉鎮出資、縣補貼，村委會與村民簽訂協議，明確使用權和資格權不變，綠化樹種由戶主管理，三年後收益歸戶主所有，並以“四議兩公開”的形式在村內公開公示。全市456個村，已拆除殘垣斷壁、廢棄房屋246萬平方米。二是統籌全域整治。通過組織召開群眾現場會、擂臺賽等方式，比絕對值，看相對值，以點串線、連線成片、全域展開。三是統籌綜合治理。堅持與鄉村綠化、垃圾處理、糞汙治理、坑塘治理等統籌安排。2019年全市累計清除農村生活垃圾30萬立方，治理農村坑塘1031個，清理畜禽糞汙5.8萬立方，建成汙水分散或集中治理村莊51個，實現汙水有效管控村莊53個，新安裝路燈5400盞，建設美麗庭院4.1萬處。堅持因地制宜，保持鄉土特色
在工作中，南宮市始終遵循鄉村自身發展規律，實事求是地幹，既不搞千村一面，更不搞“洋盆景”，堅持做到三個結合：
一是美觀性與實用性相結合。鼓勵群眾自建自管，自己動手，就地取材，對小街背巷進行硬化，鋪設甬道、編扎護欄，建設遊園、廣場、停車場等公共設施。目前全市種植垂柳、國槐、桃、梨等果樹、苗木30萬棵，疏通街巷253條，硬化街巷62.3公里。二是特色化與本土化相結合。通過種樹、種菜、種花，打造果園、菜園、遊園，形成“微田園、生態化”的村莊佈局。利用廢棄碾盤、石磙等老物件，打造景觀小品，使其成為記得住鄉愁的鄉土符號。三是新時代精神與傳統文化相結合。在各村利用周邊牆體，或在開闊處設立文化牆，傳播黨的聲音，講述鄉村故事。2019年綠化農村面積210萬平方米，建設小遊園、小菜園、小果園、小廣場3100餘個，村容村貌煥然一新。堅持保障到位，形成常態長效
該市堅持硬件與軟件建設同步進行，建設與管護同步考慮，一步一個腳印，推動工作常態化、長效化。一是持續增加資金投入。建立工作經費長效保障機制，縣財政列支3400萬元，堅持一次性投入到位。充分考慮基層實際，制定以獎代補政策，不增加基層負擔。積極爭取上級資金，撬動社會資本，多方位強化資金保障。
二是持續加大工作推進力度。書記、縣長帶頭抓，定期會商，集中攻堅。成立工作專班，各項工程統籌推進。建立工作微信群，每天以圖片、視頻形式，報進度、比成績、看變化。同時，通過建立完善村規民約、開展星級遊園廣場評比等，教育群眾、引導群眾、約束群眾。三是開展常態化督導。將村莊清潔行動納入重點工作大督查，定期報進度、比成績、看變化，營造比學趕超的工作氛圍，做到年年有變化、年年有提升。
整治前
整治後
河北省秦皇島市撫寧區
河北省秦皇島市撫寧區將村莊清潔行動作為實施鄉村振興戰略的突破口，重拆清、強考核、建機制，村莊環境實現由節點向全域、由整潔向美麗的大提升，得到了市委和群眾的高度認可。
統籌規劃路線
圍繞全省村莊清潔行動“五清三建一改”的目標要求，統籌“拆、清、建”，推進清潔行動縱深開展。一是以“拆”突破。將城中村、城鄉結合部、交通幹線沿線作為重點，集中全區之力推進“雙違”清零，徹底清理農村廢棄殘垣斷壁、侵街佔道、私搭亂建和一切違法建築，全年拆清“雙違”7695處164.4萬平方米。二是以“清”夯基。對照“五清”任務，全年累計組織發動群眾22.6萬人次，清理柴草、雜物、各類垃圾等25.6萬立方米，清理粉刷小廣告6.1萬處，如期完成農業生產廢棄物和殘垣斷壁清理硬任務。三是以“建”提質。 組織鎮、村對集中整治出的土地進行綜合利用，因地制宜建設村民活動廣場、小遊園、小菜園1200餘處。整合全區農村基礎設施、一事一議、農業產業發展等專項資金6300萬元開展“兩高”沿線和國省幹線、旅遊通道的綜合整治，大幅度提升村莊顏值。
用好考評指揮棒
區委、區政府將村莊清潔行動作為考核鄉鎮、村的硬任務，區委書記孫志川、區長付順義曾堅持一個月每日調度工作開展情況，並且親自在先進村和後進村分別主持召開現場推進會，現場協調解決具體問題。在全區實行了“日反饋、周彙報、月互查、季考評、年終總結、不定期暗訪”的工作機制。創新推行督導考評“刷村”機制，連續開展14輪次“走村莊、查不足、看變化”督導考評活動，全區每輪抽籤確定被查村24—30個，由區級領導帶領“兩代表一委員”、鄉鎮主要領導、主管領導等組成的考評組，逐村逐街踏查、現場評分，通過“紅黑榜”公開曝光考評成績和存在問題，實現了以督促改、以評促優。強化考評結果運用，區財政設立村莊清潔行動獎補資金1200萬元，對每輪考評前三名的村予以1萬元的獎補資金，對後三名的村通報批評、限期整改，並嚴肅問責，已免職1名黨支部書記，停職1名村委會主任。
堅持管理常態化
率先制定出臺《撫寧區農村人居環境整治管理辦法》《撫寧區城鄉居民門前五包責任制管理辦法》，注重在“長、常”二字上下功夫，建立健全長效管理和日常維護“四項機制”。一是實施街長制網格化管理。將村域內所有街道、坑塘溝渠、進出村連接線劃分為網格，按照“一街一長、幹部包片、黨員包街、責任到人”的原則落實“街長負責制”。二是建立門前五包制度。在各村建立“包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序”為主的門前五包責任制，明確25條管護的具體措施，努力提高農民群眾的責任意識和主人翁意識。三是建立黨員志願者服務制度。各村建立由黨員、預備黨員、入黨積極分子以及優秀群眾組成15人以上的志願者服務隊伍，定期開展衛生清理、門前五包檢查等活動。四是落實村規民約制度。將村莊清潔、門前五包等納入村規民約內容體系，營造爭做維護人居環境模範的濃厚氛圍。配套四項制度，實行“一書四檔”，即簽定鄉鎮政府、村黨支部、保潔公司、農戶四方責任書，建立村民不良行為檔案、志願者服務檔案、環境衛生巡查檢查工作檔案、保潔員工作檔案，增強制度的約束性和執行力。截至目前，全區363個村全部落實了街長制和農戶門前五包責任制，建立黨員志願者服務隊363個，重新修訂完善村規民約345個。
安徽省蕪湖市南陵縣
安徽省蕪湖市南陵縣轄8鎮149個行政村，按照“先重點後一般，先沿路後偏遠，先村莊後道路，先基礎後提升，先突擊後常態”思路，由縣委主要負責人為組長，各鎮黨委政府主要負責人為“一線總指揮”，村黨組織書記為第一責任人，堅持群眾主體地位，推進村莊清潔行動全面開展。
創新實施“四自一提”模式
南陵縣深入貫徹習近平總書記生態文明思想，學好用活“千萬工程”經驗，探索出“四自一提”模式，動員百姓“出資、出智、出力”。
一是自發。“自己的事情自己幹”，村民發揮主人翁作用。2019年，村民自發清理農村生活垃圾54326噸、村內塘溝2489個、農業生產廢棄物2125噸、亂搭亂建3995戶、廢舊廣告牌4083個、無功能建築面積30112平方米、殘垣斷壁1897處。
二是自籌。“錢不夠，大家湊”，這是村民心聲。2019年，村民自籌資金120餘萬元用於綠化亮化美化。如三里鎮澄橋村民捐贈苗木、雙河村民自掏腰包購買路燈，部分在外購房村民捐獻宅基地用於廣場建設。
三是自建。“不花一分錢請工人，全憑自己動手建”，部分務工工匠節假日返鄉投入到建設中。2019年，各村累計出工25752人次植樹種綠、安裝文體器材和路燈等。
四是自管。村民主動認領“質量監督員”“綠化修剪員”“涼亭管護員”“廣場安全員”“廁所管護員”等崗位，這在村莊清潔後期管護中發揮重要作用。
五是提升群眾健康生活意識。組建全縣“健康促進群”，開展健康村居創建，加強百姓健康教育，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處。出臺《南陵縣村規民約和居民公約“大體檢”工作實施方案》，實現行政村村規民約全覆蓋，建成新時代文明實踐所（站）184個，引導群眾自覺形成良好習慣。
探索建立長效管護機制
為推動村莊清潔行動見實效、保長效，南陵縣在抓宣傳、建機制、爭先進和抓硬件上做文章。
一是抓宣傳提意識。將村莊清潔語音廣告和《安徽省村莊清潔標準（試行）》在各村滾動播放；將工作典範在縣鎮宣傳欄宣傳，發揮示範引領作用。
二是建機制補短板。強化“門前三包”制度，動員農戶主動打掃房前屋後、屋內屋外；對農村主幹道、小廣場等公共區域衛生，建立農村環境衛生保潔機制；由團縣委牽頭，鎮村志願服務隊幫助老病殘中散失勞動能力戶打掃庭院。
三是爭先進創示範。對村莊清潔表現突出的村給予適當獎勵，作為後期管護資金。開展“美麗圍牆、美麗柴垛、美麗院落、美麗柵欄、美麗菜園、美麗盆栽”創建，營造人人愛美、人人爭美氛圍。
四是抓硬件強基礎。在全縣各鎮、村分別建立農業生產廢棄物收集點和回收點，初步構建“村回收、鎮集中、縣統一處理”的處置機制。大力推廣“先登記、再承諾”模式清理無功能建築，即委託有資質的測繪公司對上報的無功能建築測量繪圖，承諾備案的農戶享受後期拆遷戶同等政策，對拆前、拆中、拆後照片做好存檔。
“家家戶戶清潔家園、乾乾淨淨奔小康”。南陵縣將以實施鄉村振興戰略為契機，狠抓工作落實，久久為功，不斷譜寫美麗南陵新篇章。
整治前
整治後
山西省大同市靈丘縣
靈丘縣地處山西省東北部、大同市東南端，土地總面積2732平方公里，是大同市第一大縣，轄3鎮9鄉255個行政村，總人口24萬，其中農業人口20萬。靈丘生態環境優良，全縣森林覆蓋率達32%，是國家一級保護動物黑鸛棲居地，也是雄安新區水源地。
村莊清潔行動開展以來，靈丘縣委、縣政府高度重視，縣委書記、縣長多次調度指揮，把村莊清潔行動作為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，按照“以人為本、以戶為基、以村為體、以縣為戰”的工作要求，在戶、村、縣三大戰場同向發力、同步推進，有力有序有效推進村莊清潔行動。2019年山西省攻堅深度貧困推進鄉村振興現場會在靈丘召開。
三級聯動，同步發力，強化指揮調度
從組織領導、動員部署、跟蹤推進等各個環節入手，全程緊逼，精準發力。一是強化領導。成立了由縣委書記、縣長任雙組長的村莊清潔行動領導小組，制定印發了實施方案，結合脫貧攻堅工作，把村莊清潔作為改善農村人居環境的重要抓手，縣委常委會、政府常務會、脫貧攻堅領導小組會10多次研究部署推進村莊清潔行動，縣主要領導帶頭表率，主動深入幫扶鄉、幫扶村，與群眾聯手開展村莊清潔活動。
二是廣泛動員。建立了縣領導包鄉、鄉領導包村的“雙包”工作機制，壓實縣直部門一把手駐村幫扶責任制，通過實施“聯手群眾、清潔家園”行動，發動全縣5000名黨員幹部進村入戶，與當地群眾一起清理垃圾、打掃院落，激發了群眾參與環境治理的積極性和主動性。三是全面監督。把村莊清潔與脫貧攻堅巡檢工作統籌推進，抽調精兵強將奔赴鄉村一線，開展專項督查，建立問題清單，逐項整改銷號，確保清潔行動落到實處，取得實效。分類施策，同步推進，開展全面整治
以“一拆三清一改”為主要內容，進一步拓展村莊清潔行動內涵，全方位改善農村人居環境。一是實施拆違治亂專項行動。結合鄉村環境提升、搬遷村拆除復墾、農村危房改造等工程，全面排查農村長期閒置廢棄、殘垣斷壁以及不符合“一戶一宅”政策的危舊房屋，統籌推進拆違治亂，全縣共拆除違章建築125處1620平米，拆除舊房3090戶40230平米，拆除殘垣斷壁3550米，整治亂寫亂畫、亂貼亂掛4020平米、整飾美化臨路、臨街牆體立面10萬平米。
二是實施垃圾治理專項行動。圍繞“四環四沿（即環村、環景點、環城鄉結合部、環廠區、沿路、沿溝、沿河、沿礦）”等重點部位，明確縣直有關部門行業管理責任，壓實鄉村兩級屬地管理責任，全方位開展垃圾清理整治，全縣環農村、景點、城鄉結合部、廠區清理垃圾20000噸，沿路、河、溝、礦清理垃圾30000噸，整治臭水坑、臭水池、臭水溝30多處，整治規範生活汙水街巷亂排亂流95處。三是實施農業面源汙染治理行動。開展了省級有機旱作農業示範縣創建工作，實施佳裕農業有機肥加工項目，加快規模養殖場糞汙處理設施和散養糞汙收集點建設，全縣整治秸稈亂扔、亂堆、亂放369處，整治農業廢棄物亂扔、亂堆、亂放462處，全縣秸稈綜合利用率達95%。多措並舉，同步銜接，建立長效機制
堅持把村莊清潔行動與文明習慣養成相結合，突出群眾主體作用，推動農村人居環境整治常態化、長效化。一是保潔常態化。全縣255個行政村聘用公益崗2200個，實現農村常態化保潔全覆蓋。引入市場機制，與大好物業公司簽訂了市場化保潔協議，對國道G108、省道S201、S203公路進行衛生保潔工作，保潔里程170公里。
二是垃圾處置常態化。全縣建設垃圾集中收集點255個，配套垃圾桶3580只、垃圾清運車13輛，東河南、上寨、柳科3個生活垃圾填埋場和15座生活垃圾轉運站覆蓋全縣，“戶集、村收、鄉運、縣處理”垃圾處置體系基本形成。三是文明創建常態化。結合新時代文明實踐活動，與扶貧愛心超市積分制度有效銜接，動員群眾通過清潔勞動等公益活動換取愛心積分，用積分兌換生活用品，變“政府抓、群眾看”為“政府引導、群眾來幹”。開展“道德模範”“石家田好人”“十星文明戶”“共產黨員戶星級評定”等創建評選活動，讓文明生活方式成為廣大農民的自覺要求，構建鄉村善治新格局。
上沿河村整治前
上沿河村整治後
黑龍江省綏化市慶安縣
近年來，黑龍江省綏化市慶安縣以建設美麗宜居家園為目標，以“三清一改”為統領，紮實開展村莊清潔行動，著力解決“髒亂差”問題，加快提升村容村貌，努力打造乾淨、整潔、有序村莊環境。全縣有87個村實現村莊清潔化、垃圾處理化、廢棄物資源化。
打好組織推進“總體戰”，為清潔行動“保駕護航”
把村莊清潔行動作為人居環境整治的一項重要任務，加強領導，強化措施，推動清潔行動縱深開展。一是實施高位推動。縣委縣政府把村莊清潔行動作為人居環境整治的重要內容，多次召開縣委常委會、政府常務會專題研究部署工作。成立了由縣委書記、縣長任雙組長、相關部門主要負責同志為成員的村莊清潔行動工作領導小組，制定了《慶安縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，定期調度，及時通報，形成了強力推進的工作格局。二是打造工作載體。結合地域特點、民族文化、群眾需要，在不同節日、不同時間節點，組織開展了“喜迎新春”清潔行動、春季清潔會戰、秋季清潔會戰、“美麗庭院”評比、“五星家庭”評選等特色活動，增強了農民追求乾淨整潔意識，營造人人參與、人人關心的工作氛圍。三是發揮主體作用。通過電視講座、微信宣傳、大喇叭廣播、發放宣傳單、懸掛條幅等多種形式，加強群眾健康教育工作，建立文明村規民約，聚焦百姓身邊最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，開展利民惠民工程，讓百姓感受到看得見摸得到的變化，激發農民群眾的主體性、積極性和創造性，形成群防群治的工作態勢。
打好衛生治理“殲滅戰”，讓清潔村莊“提亮增色”
結合實際抓好“四清理”，不斷美化淨化鄉村環境，切實增強了農民群眾的獲得感和幸福感。一是清理生活垃圾。定期清理圍村、圍路、圍宅垃圾，村莊內和村莊周邊200米的範圍內無積存垃圾，環村路兩側無明顯可見的垃圾，全縣共清理生活垃圾8900噸。同時利用全省農村生活垃圾治理試點縣的契機，通過購買社會化服務的形式，積極推進“城鄉垃圾一體化”項目，推動“鄉村收集、縣級轉運、市級處理”，加快實現垃圾分類和減量40%的目標。二是清理河塘溝渠。以房前屋後河塘溝渠、排水溝等為重點進行清淤疏浚，採取“清理漂浮物、清淤疏浚、栽培水生植物”等有效措施，逐步清除黑臭水體，恢復水生態，全縣共清理村內河塘溝渠720公里。三是清理農戶庭院。按照“四無”“四拆”要求，引導農民全面清理整治農戶庭院，大力發展庭院特色種植，打造專業村屯，形成了既改善農村環境又增加農民收入的良好發展模式。
四是清理農業廢棄物。重點清理“畜禽糞汙、病死畜禽屍體、農業投入品的包裝物、廢棄農膜”等農業生產廢棄物，嚴格規範村莊的畜禽散養行為，有效減少養殖糞汙對村莊生態的影響，共清理生產廢棄物260噸。打好長效管護“持久戰”，令清潔村莊“永駐容顏”
以改變影響農村人居環境的不良習慣為切入點，建立長效管護機制，打造鄉村環境管護新的機制模式，確保村莊長期整潔乾淨。一是建立管護機制。建立了“縣級領導包鄉，鄉鎮幹部包村，村屯幹部包組，小組成員包戶”的工作機制，形成了一級抓一級的工作局面。充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用、黨員幹部模範帶頭作用，組織發動群眾積極參與村莊清潔，制定了專職保潔員規章制度及管理考核辦法，與村民簽訂“門前三包、門內達標”責任書，推動各項整治任務落地見效。二是推廣管護模式。總結推廣了四種管護新模式，即以保安村為代表的城市管理模式，以民族村為代表的社區管理模式，以吉安村為代表的集體管理模式和以同發村為代表的自主管理模式，模式在全縣推廣應用，村莊清潔基本實現常態化管理。
三是保障管護效果。農業農村局、生態環境局、督查室等單位組成聯合督導組，不定期對全縣村莊清理情況進行巡迴指導、檢查督促、考核驗收，並作為實績考核的重要依據，調動各級幹部工作積極性主動性。
整治前
整治後
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