隨著連日的新冠肺炎感染人數劇增，日本各方自治體終於開始“重拳出擊”，要求居民外出自律、減少出行、大型活動繼續中止或延期。
東京都作為日本目前感染數最多、增加數最多的地區，都知事已開始明令“戒嚴”，要求周邊各縣居民暫停往來，並表示必要情況下會採取“封城”措施。日本政府也表示將考慮“發佈緊急事態宣言”的可能性。
3月13日，日本的新型流感等對策特別措施法修正案在國會通過成立，按照《新型流感等對策特別措施法》規定，當流感疫情嚴重危害國民的生命與健康，或疫情在全國範圍內快速蔓延嚴重影響到國民的生活、經濟發展，以上兩個條件同時滿足時，日本首相安倍晉三可以發佈“緊急事態宣言”。
3月14日時安倍曾表示“目前還不是需要發佈宣言的情況”，但近幾日由於東京都等地感染者的急劇增加，日本社會各界對於是否會發布“緊急事態宣言”開始議論紛紛。
如果首相安倍發佈“緊急事態宣言”，將會產生什麼樣的效果，對人們的生活又有什麼影響呢？
發佈緊急事態宣言將有何效用？
根據修改，特別措施法的對象中追加了“新型冠狀病毒感染症”，對於發佈宣言的決議，追加了“除不得已的情況，事先需向國會報告”和根據專家的意見慎重判斷等內容。
根據該法，首相發表緊急事態宣言的話，宣言中指定的區域的都道府縣知事可以發出各種各樣的請求指示。
1、不要緊急外出的自律請求。
2、包括停止使用學校和保育所等的限制要求，不響應時也可以指示。
3、限制聚集了很多人的活動的舉辦請求，不響應的話也可以指示。
此外根據情況，政府可以強制使用必要的土地和建築物修建醫院，也可以指示承擔鐵路和物流的公司運送治療藥物等，為了確保醫藥品和食品，可以要求他們保管和出售。
此前，安倍和日本各自治政府都曾對民眾發佈了控制出行、限制活動開展的請求，但那是沒有法律根據而提出的，因此即使人們還是外出了，一些大型活動仍然舉辦了，政府也無權進行強制干預和制止，也不能做出處罰。
但在緊急事態宣言發佈後，首相頒佈的法令人們將無權拒絕，政府可以明確地要求那些不急需外出的團體停止外出活動，還可以限制面積超過1000平米的大型設施的使用和活動停止舉辦等。
為何需要考慮發佈緊急事態宣言？
進行“宣言”的前提條件有：
1、僅限於政令規定的有可能對國民的生命及健康造成嚴重危害的條件；
2、由於全國性且急速蔓延，對國民生活及國民經濟產生了巨大影響，或是有可能產生此影響的符合政令規定的要件的事態。
比起日本一年有3000人死亡也不奇怪的季節性流感，現在日本新冠肺炎的死者還沒有達到100人，為什麼需要考慮發佈緊急事態宣言呢？
日本專家認為，最大的原因是新冠病毒的威脅源頭至今仍是“未知”，不知道潛在的感染者有多少，對於今後的傳播和致死率的危險性也不能確定，一切都是“未知”。
季節性流感雖說是可能致命的疾病，但也有疫苗和抗病毒藥。而新冠病毒的真實身份不明，人類還沒有任何“武器”進行抵抗，只知道洗手、消毒、不聚集等迴避行動。
因此，如果不能追蹤到感染途徑的話，就總會有“不知道在哪裡發生了什麼”這種無底的擔心。
據有關醫學專家的觀點來看，新冠病毒肺炎感染力的強度和致死率的低下有關聯。因為病毒只有宿主存活才能繼續存在，在這一點上，出現了很多即使被感染也沒有症狀的病例，當這樣的人在外出行活動，就連本人也不知道把它傳播到了其他地方，“真的是個棘手的敵人”。
所以如果住在日本的人都停止活動，那病毒無法尋找到宿主，傳染性被掐滅，最終仍將被人類攻克。
發佈宣言影響將有多大？
一旦發佈緊急事態宣言，除了對經濟產生衝擊，對日本民眾的生活影響也會非常大，可以說是“連最低限度的生活都變得不順利了”。
日本傳染病學會理事長館田一博認為，“日本現在處於一個可以採取緩和政策、減少疫情對經濟損害的階段。並不認為有必要宣言緊急事態。”
有一部分人提出了對於“人權”的考慮，日本憲法學教授山田健太指出，作為緊急事態宣言發佈的前提，政府必須給國民清晰的解釋和說明，在疫情發展到了怎樣的階段才不得不發佈宣言？如果法案要強行限制人的移動和集會自由，那什麼可以定義為集會？限制對象有哪些？是否有處罰？如果這些問題不明確，法律將無法適用。
因此，法律作為宣言的前提，即使“對國民的自由和權利加以限制”，也規定“為了實施對策，必須是最小限度的”，附帶決議也根據特別措施法規定了對私人權的限制是“必要最小限度”和“必要最低限度”。在發表宣言的時候也必須“明確科學根據，不能隨意行動”。
如果因為發佈宣言導致了日本民眾瘋搶物資、生活產生混亂，那將是本末倒置。
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