西寧市第十六屆人民代表大會第七次會議開幕。黎曉剛攝
2019年，我們迎來了新中國成立70週年，青海西寧解放70週年。面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委堅強領導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，按照省第十三次黨代會、省委全會和市第十四次黨代會、市委全會部署，全面落實“四個紮紮實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動經濟社會持續健康發展，較好完成了市十六屆人大五次會議確定的各項目標任務，綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧建設取得了新成效、實現了新發展。
回首2019
西寧發展邁出堅實步伐
【2019年·亮點】
——強力推進一批重點項目、重點任務，城市品質大幅提升。新華聯國際旅遊城(海洋館)、熊貓館、冰球館等標誌性文旅項目建成運營，打造了“第三極看海洋”“高原觀熊貓”等特色旅遊產品。鳳凰山路、時代大道全線通車，“外環內網”城市交通格局更趨完善，交通擁堵指數累計下降48.5%。中心廣場(北擴)建成開放。全面完成政府機構改革任務，在全省率先建成城市運行管理指揮中心，城市治理體系和治理能力現代化穩步推進。
——著力突破一些關鍵環節、關鍵領域，創新開放更加自信。具有國際競爭力、世界一流的2萬噸碳纖維項目落地開工，建成全國首條第六代鋰電池生產線，全國首個光伏智能工廠200兆瓦N型電池項目投產。正式邁入國家創新型城市行列，青海國家高新區建設加速推進，成為全省創新驅動新地標。西寧綜合保稅區獲批，填補了我省高層次對外開放平臺的空白。國務院批准湟中撤縣設區，構建“大西寧”格局取得重大進展。
——傾力辦好一批民生工程、民生項目，群眾福祉持續增進。堅持80%以上的財政支出用於民生，用政府的“緊日子”換來群眾的“好日子”，承諾的10大類30項民生實事項目全部完成。“清潔西寧”成為城市新名片，114處花街花橋和9條彩色步道再添“花園城市”新顏值，市民中心成為國內一流的綜合性辦事服務平臺，從“醫聯體”邁向“健共體”入選全國醫改十大新舉措，169箇中央廚房、愛老幸福食堂和助餐點惠及20萬老年人，新增38所城鄉普惠性幼兒園，免費、低收費開放22個學校和社會體育場館，物業服務提升行動讓群眾生活更溫馨、更貼心，“幸福西寧·高品質生活”八大工程得到市民的一致讚譽。
【2019年·七方面工作】
一年來，西寧地區生產總值增長7.5%，市屬固定資產投資增長12.4%，社會消費品零售總額增長5%，全體居民人均可支配收入增長8.1%，地方一般公共預算收入、支出增長9.5%、10.3%，分別突破百億、三百億元大關。全市經濟總體平穩、穩中提質，主要經濟指標符合預期，保持在合理區間，穩住了經濟發展基本盤。
——堅決打贏打好三大攻堅戰。防範化解重大風險攻堅戰有力有效，完善監測預警處置機制，開展非法集資、非法金融業務等專項整治，連續7年獲全省金融生態建設獎。精準脫貧攻堅戰成效顯著，三縣順利“摘帽”，絕對貧困“清零”。湟中縣獲得全國脫貧攻堅組織創新獎。汙染防治攻堅戰全面深化，空氣質量連續五年位居西北省會前列。成為全國首個入選“無廢城市”試點的省會城市。
——是加快產業結構調整步伐。新興產業勢頭強勁，新能源、新材料產值增長17%。規模以上高技術產業增加值同比增長36.6%，佔規模以上工業增加值24.6%，比重提高4.4個百分點。科技創新持續發力，諾德4.5微米鋰離子電池銅箔技術國際領先，金訶藏藥、康普生物評為國家專精特新“小巨人”企業。西寧科技大市場正式運行，推出科技成果440餘項。現代服務業加速成長。現代農業穩步發展。
——構建區域協調發展新格局。片區建設實現新突破。基礎設施不斷完善，“大西寧”建設納入部省共建高原美麗城鎮示範省框架協議。五四橋拓寬等73個“幸福西寧·綠色交通”項目開工，西關橋拓寬、湟中路立交等117條道路通車，人民公園、同仁路等24個過街設施投用，人行地下通道、天橋累計加裝電梯96部。治理能力明顯提升，生活垃圾分類達標小區覆蓋率65%，位居西北前列。成為全國首批城市體檢評估試點。鄉村振興穩步推進，打造19個鄉村振興示範村，建成81個高原美麗鄉村。
——持續加大生態建設和保護。綠化美化彩化齊頭並進，提前一年完成國土綠化三年任務，持續推進湟水規模化林場試點建設。勞動路等10個公園遊園向市民開放。全市森林覆蓋率提高1個百分點，達到35.1%。藍天保衛戰縱深推進，全年空氣質量優良率86%。水生態環境明顯改善，實施最嚴格水資源管理，河湖“四亂”問題整改率100%。
——紮實做好民生改善。民生保障紮實有力,城鎮新增就業3.2萬人，農村勞動力轉移就業39.5萬人次，城鎮登記失業率2.16%。搭建12349養老信息服務平臺，為5.6萬人次老年人購買養老服務。分配公租房2250套，完成農村危舊房改造1399戶，綜合改造老舊小區1.55萬套。城市、農村低保標準分別提高到每月583元、每年4300元。公共服務提質增效,10所中小學投用，義務教育大班額比例降至8.2%。為17.9萬65歲以上老年人免費健康體檢，大病託底病種由19種增加至44種，市第一醫院北川分院基本建成。
——深入推進改革開放。營商環境持續優化，落實減稅降費政策，減免企業稅費26.8億元。推行電力直接交易，降低工業企業用電成本16.1億元。12345市民熱線榮獲全國“服務之星”稱號。對外開放不斷擴大，與78個國家和地區實現貿易往來，設立15個特色商品國際營銷中心和海外倉、13個進口商品展銷平臺，城市影響力不斷擴大。
——不斷加強政府自身建設。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把主題教育激發出來的奮鬥精神轉化為強大動力，服務群眾的行動更加自覺，促進發展的能力持續提升。嚴格執行重大事項請示報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進法治政府建設。
著眼2020
奮力實現美好願景
總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆七次全會、市第十四次黨代會及市委全會部署，堅持和加強黨的全面領導，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以生態優先、綠色發展為成長座標，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面落實“四個紮紮實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，積極投身“五個示範省”建設，培育發展“四種經濟形態”，堅決打贏三大攻堅戰，持續做好“六穩”工作，持續推動產業和城市轉型升級，持續增進民生福祉，持續提升治理效能，持續保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，持續推進新型城鎮化和“蘭西城市群”建設，持續強化全面從嚴治黨，確保全面建成小康社會、圓滿完成“十三五”規劃、基本建成綠色發展樣板城市，謀劃編制好全市“十四五”規劃，全力開創新時代幸福西寧建設新局面，交出一份讓黨中央放心、人民群眾滿意的西寧答卷。
【2020·四大任務】
今年是西寧發展史上具有里程碑意義的一年，我們將圓滿完成決勝全面小康、打贏脫貧攻堅戰、收官“十三五”、基本建成綠色發展樣板城市四大任務。
【決勝全面小康】今年是全面建成小康社會收官之年，我們將乘勢而上、盡銳出戰，確保生態環境優化、綠色高質量發展、公共服務完善、社會事業進步“四個實現”，全面提升群眾生活質量和幸福指數，讓人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，共享全面小康的豐碩成果！
【打贏脫貧攻堅戰】今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，我們將持續推進全面脫貧與鄉村振興有機銜接，抓好扶貧領域作風建設，克服新冠肺炎疫情影響，響鼓重錘、一鼓作氣，不停頓、不大意、不放鬆，以更大決心、更強力度鞏固脫貧攻堅成果，決不讓一個貧困戶和邊緣戶在小康路上掉隊，為歷史性消除絕對貧困畫上句號！
【圓滿收官“十三五”】今年是“十三五”規劃收官之年，我們將鼓足幹勁、攻堅克難，加快產業和城市轉型升級，確保人民生活水平普遍提高、經濟保持穩步增長、生態環境持續改善、公民素質和文明程度明顯提升、各方面制度更加成熟定型，一步一個腳印把“十三五”的美好藍圖變為現實，為“十四五”順利開局打下堅實基礎，蹄疾步穩踏上第二個百年目標新徵程！
【基本建成綠色發展樣板城市】今年是基本建成綠色發展樣板城市的衝刺之年，我們將在發展理念、產業路徑、城市風貌、制度環境四個領域打造樣板，加快形成與生態文明新時代相適應的制度機制、空間格局、產業結構和生產生活方式，努力在生態脆弱、欠發達地區走出一條整體實現綠色發展的新路，為美麗中國建設作出西寧貢獻！
緊盯目標加壓實幹展現新作為
2020年，我們將堅定不移貫徹新發展理念，主動融入“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群等國家戰略，搶抓“一優兩高”“五個示範省”建設重大機遇，聚焦聚力基本建成綠色發展樣板城市、加快建設新時代幸福西寧。
聚焦經濟穩定增長，強化關鍵領域支撐。
強化經濟運行調度，堅持投資消費雙向發力，將發揮投資關鍵作用，努力把重大規劃、重大政策、重大舉措轉化為重大項目。圍繞“幸福西寧·綠色交通”、教育醫療服務藏區工程、湟中撤縣設區基礎設施及公共服務建設等重點領域，充實完善重大項目儲備庫，謀劃生成一批投資效益好、輻射帶動強的項目。深化開發區改革創新，充分發揮開發區全市經濟發展主戰場、主引擎、主力軍作用，培育新動能，激發新活力，塑造新優勢，建設高質量發展引領區和實體經濟發展高地。
聚焦提升城市品質，建設現代高原美麗幸福“大西寧”。
突出規劃戰略引領，推動“大西寧”戰略規劃落實落地，編制綜合交通規劃，實施三年行動計劃。加快創建高原美麗城市示範市，依託高原山水人文資源稟賦，把握高原美麗城鎮示範省機遇，打造以生態山水城市為主體、美麗城鎮和美麗鄉村為基礎的高原美麗城市。高標準打造重點片區。統籌區域協調發展，發揮各縣區比較優勢，推動錯位式、差異化發展，加快形成協調互補、高質量發展的區域經濟佈局。完善城鄉基礎設施，推進“幸福西寧·綠色交通”，推動全域海綿城市建設，啟動地下綜合管廊三期，加大農村基礎設施建設力度等。
聚焦國家重大戰略，促進西寧更高層次發展。
深度融入“一帶一路”建設，推進西寧綜合保稅區規劃建設，確保年底封關運行。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，共同抓好大保護，協同推進大治理，開展湟水流域系統性綜合整治和水生態修復，實施大通石山小溝、湟源野寺溝等9項工程和20條溝道治理等。加快蘭州——西寧城市群發展，探索中心城市引領城市群發展的新模式新路徑，構建更加緊密的利益共同體，唱好蘭州西寧“雙城記”。
聚焦推動高質量發展，加快構建現代化經濟體系。
提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，緊抓清潔能源示範省寶貴機遇，打造先進製造業集群。鋰電產業瞄準儲能電池市場，建成時代新能源二期和比亞迪PACK生產線，推進寬溫鋰電池、諾德銅箔擴產等項目建設。光伏光熱支持亞洲硅業、黃河新能源等企業穩產多產，建成光熱產業園一期，力爭開工晶科能源等項目。大力發展現代農業，圍繞部省共建綠色有機農畜產品示範省，發展高品質特色農畜產品，構建現代農業產業體系等。著力提升現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快朝陽物流園升級改造，建成青海絲綢之路(國際)物流城等。強化“四種經濟形態”引領，優化產業結構，培育發展新經濟新業態新動能。
聚焦創造高品質生活，有效保障和改善民生。
紮實辦好民生實事，打造“15分鐘幸福生活圈”。全力穩就業促增收，城鎮新增就業3.1萬人，農村勞動力轉移就業35萬人次，實現零就業家庭動態清零。提升教育醫療質量，實施南川中學等24個項目，新增1.3萬個學位，基本消除義務教育大班額。全力支持西寧大學建設等。重視解決好“一老一小”問題，推進“幸福養老”工程，抓好學前教育普惠提升工程。強化住房保障，改造老舊小區住房1.5萬套、棚戶區3000套，多層住宅加裝電梯70部。推進物業服務三年整治行動。用心用情用力辦好10大類33項民生實事，在新的一年裡為人民群眾創造更多福祉。
聚焦堅持生態保護優先，助力綠色發展再上新臺階。
積極融入國家公園示範省建設，以第一屆國家公園論壇為契機，落實好《西寧共識》，將新時代幸福西寧書寫在青山綠水之間，讓生態秀美成為市民的永續福利。堅決打好汙染防治攻堅戰，實施VOC排放企業自動在線監控等項目，開展火電、水泥等重點行業排放整治。啟動西川河生態治理，推進南川河、北川河綜合整治等。加快建設公園城市，持續改善生態環境，完成國土綠化40萬畝，森林覆蓋率達到36%。建設蓮湖、上北城等8個綠地景觀和公園遊園，人均公園綠地再增加0.5平方米、達到13平方米。
聚焦改革創新，增強發展動力活力。
加快青海國家高新區規劃建設，啟動新一輪國家創新型城市建設，開工青海科技城，引導企業入駐大學科技園，推進國家中藏藥、生物醫藥等5個創新平臺建設，加快科創資源向高新區聚集，打造全省創新驅動示範區。深化重點領域改革。強化財政金融支撐。全力支持民營經濟發展，構建親清政商關係，推動更多民營企業在西寧做大做強。
聚焦共建共治共享，提升現代城市治理效能。
優化政府治理體系，提高城市精細化治理水平，推進“網格化”與“街長制”銜接融合。依託城市綜合運行管理指揮中心，實現“城市運行一網統管”。建立“大市政”管養模式，全面提升市政管養水平。擴大生活垃圾分類試點，達標小區覆蓋率90%，啟動垃圾焚燒發電項目，基本建成生活垃圾分類處理系統。推進“無廢城市”建設試點。深化全城清洗、立面空間淨化美化行動，打造“最乾淨高原城市”。加強社會治理創新。鞏固提升掃黑除惡專項鬥爭成果，持續推進平安西寧建設，深化行業亂點亂象治理。建立重大安全風險防控責任清單，強化道路交通、特種設備、危險化學品等重點領域監管，堅決遏制重特大事故發生等。
紮實推進政府自身建設
做好今年工作，關鍵在於紮實推進政府自身建設，要把“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果轉化為破解發展難題、提升工作效能、推動高質量發展的有力舉措，答好“永恆課題”和“終身課題”的制度建設新答卷。
【加強政治建設】增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作全方位、全過程，不折不扣落實黨中央決策部署和省市委部署要求，堅持不懈錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品質。
【加強法治建設】弘揚憲法精神，強化憲法意識，履行法定職責，深入開展法治政府建設示範創建活動。自覺接受人大、政協及各方監督，全面推進政務公開，暢通輿論監督和社會監督渠道。
【加強廉政建設】嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，進一步壓減一般性支出和“三公”經費。推進審計監督全覆蓋。強化幹部廉政教育和管理，著力解決人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
【加強作風建設】力戒形式主義、官僚主義，建立政府服務“好差評”制度體系，將評價的“表決器”交到群眾手中，不斷提升行政效能和服務水平，努力打造人民滿意的服務型政府。（來源：西寧晚報）
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