千呼万唤始出来。要是再不解读机关条例，党小建就要被后台潮水般的信息淹没了。今天是个好日子，咱们一起学起来。
在开始之前，我们看下机关条例的结构：第一章总则，第二章组织设置，第三章基本职责，第四章党的政治建设，第五章党员队伍建设，第六章党内民主和监督，第七章党务工作人员队伍建设，第八章领导和保障，第九章附则。看起来好像没什么是吧，似乎近年来贯之以“基层组织工作条例”的党内法规大概其都是这样的结构。好吧，那就对比一下——（请把头顺时针转动90度后查看）
看看，没有对比印象就不会太深刻。与之对比的，我选取了国企、农村以及普通高等学校三个领域的基层组织工作条例，以及修订前的机关条例。表中相同或相似的地方已经用同样的颜色标示出来，由此我们能得出以下3个基本结论——
1. 始终没有变化的有：第一章永远是总则；第二章永远是组织设置；第三章说的永远是职责，具体表述上有的是基本职责，有的是主要职责，有的是职责任务；永远有一章专门来说党员队伍建设，另一种表述是党员的教育、管理、服务和发展；倒数第二章永远谈的都是组织领导，十九大之后将“保障”在此提出；最后一章永远都是附则。
2. 十八大之前和十九大之后最明显的区别是将思想政治工作，进一步明确为党的政治建设；另一个明显的区别，是十九大之后，将主责主业、中心工作作为一个或几个章节专门阐述。比如国企条例中的“党的领导和公司治理”，比如农村条例中的“经济建设、精神文明建设、乡村治理”。如果说前三章都是照例要有的结构，那么第四章或第四章及接下来的几章应该就是最重要的工作任务了。我们回过头来再看我们今天要解读的条例，将“党的政治建设”放到了这个位置，凸显其政治属性。
3. 对比2010年和2019年两个版本的机关条例，除了思想政治工作到党的政治建设的这一变化，其余部分的名称几乎没有实质性的变化，只是顺序发生了改变。
好，接下来，咱们开始正式解读。
中国共产党党和国家机关基层组织工作条例
第一章 总则
第一条为了深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，切实加强和改进机关党的工作，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展，|根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。
党小建的解读：
总则部分一共四条。第一条说的是目的依据，第二条说的是职能定位，第三条说的是指导思想，第四条说的是工作原则。咱们从第一条开始解读。
第一条分为两个层次，已用红色竖线隔开。红线之后是制定《条例》的依据；红线之前的六个逗号，相应地就是制定《条例》的目的。
①深入贯彻新时代中国特色社会主义思想。这句话绝对不是“习惯性”地“使用”的，其背后有一整套理论支撑。在《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》第一部分开篇即指出，新时代中国特色社会主义思想，“以崭新的思想内容丰富和发展了马克思主义，形成了系统科学的理论体系。”作为党领导下的国有企业及其党组织，马克思主义是我们的“必修课”。而新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，所以“深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想”，无所争议地，就是我们一切工作的首要目的。
②贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。我们知道，新时代党的建设总要求是在党的十九大报告中提出的，新时代党的组织路线是在2018年全国组织工作会议上提出的。咱们先列出来看。
新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
新时代党的组织路线:全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
对新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线原文进行温习之后，我们至少能得出两个基本结论：一是，两者都是新时代的新要求、新路线，突出一个“新”字，有着满满的十九大的“特色”；二是，两者是包含关系，新时代党的组织路线是对新时代党的建设总要求中“组织建设”落地的具体化、体系化；三是，仅就“总要求”和“路线”的字面意思来看，“总要求”更侧重于“要干什么”，“路线”更侧重于“要这么干”，路线是对要求的落实。
综合上面的分析，我们可以进一步得出结论，那就是——本《条例》一定会涉及“新时代党的建设总要求”的方方面面，但是更加聚焦在“新时代党的组织路线”上。我们在后续的解读中，尤其是组织设置、党的政治建设等内容，都无不体现着这一点。
③坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《公报》中说的很清楚，“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”
由此我们可以很深刻地了解到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性。那么，为什么这句话要被写在党和国家机关基层组织工作条例中呢？同期发布的国企条例中可没有在这一部分直接写出来。这是为什么呢？其实这也好理解，就是因为党和国家机关在坚持与完善中国特色社会主义制度的重要作用。2018年2月，总书记在党外人士座谈会和民主协商会上就曾指出，“党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力的重要支撑。”——只这一句话，疑问也就没有了。
④切实加强和改进机关党的工作。总书记在2019年11月召开的中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话，讲的第一点意见，就是“深刻认识加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义”，直截了当地提出，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。”结合总书记的这段讲话，把“切实加强和改进机关党的工作”作为目的之一，既是对党的历史经验的总结与传承，也是贯彻总书记这次讲话的精神。
⑤充分发挥机关基层党组织作用。同样是总书记在2019年11月召开的中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话，其中的第四点说的就是“锻造坚强有力的机关基层党组织”，指出“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”
⑥推动机关治理和各项事业发展。至少到现在为止，公开的信息中还很难找到“机关治理”方面的内容。所以，“机关治理”这四个字应该是一个新提法。在《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》中，第一段第一句话就指出“中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。”党小建整合了一下方方面面相关的信息，大致总结出了两个关键要素，一是机关治理是国家治理体系中的重要部分；二是机关治理是机关主要工作任务的概述。
我们接着说依据。这就比较简单了，一个是党章，一个是有关法律。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，以党章为制定《条例》的依据是必然的。值得注意的，是此处所说的“法律”究竟代表了什么。通常来说，我们看到更多的类似表述是“法律法规”，为什么此处没有提“法规”而仅仅是“法律”呢？党小建查了一些相关规定，可以这样解释：
广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。
此处仅仅说“法律”，指的应该是广义上的法律，也就是相关的“一切规范性文件”。这样，依据的范围也就更大了。
第二条机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。
党小建的解读：
本条内容对机关基层党组织的职能定位进行了说明，包括领导关系、工作定位。
①领导关系。机关基层党组织接受谁的领导呢？文中给出了三个“角色”，一是上级党委；二是上级机关工委，三是本单位党组（党委）。请注意，三个“角色”之间，前两个用了“或者”，后面之前用了“和”。什么意思呢？就是说机关基层党组织是接受双重领导的，第一重领导来自上级，或者是上级党委或者是上级党工委；第二重领导来自本级，即本单位党组（党委）。
②工作定位。党章第三十三条中明确提出，“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。”对比一下很容易看出，本条后半部分和党章中的描述几乎一模一样。
我们一句一句看原文：一是协助本单位负责人完成任务，请注意，这里说的是“协助”而不是“牵头”或“主导”，更不是单纯“接受”任务，这就说明机关党组织在这方面既要做好“协助”的工作，也要有一定的主动性。二是改进工作。需要特别注意的是，“改进工作”与前面的“完成任务”之间不是顿号而是逗号，所以，改进工作并不是协助本单位负责人做的，而是本身的职能，“改进”的意思是，不是开创性开展工作，而是完善新开展工作。三是党员教育、管理、监督工作，此处特别说明了是“包括本单位负责人在内的每个党员”，也就是说，领导干部的党内政治生活等事项，是机关党组织负责的。四是不领导本单位业务工作，这句话本身比较好理解，但我们能不能因此就说“领导本单位党建工作”呢？显然也不能。我们只要锁死这四点定位即可，千万不能凭感觉说出机关党组织发挥“领导作用”或“政治核心作用”等等的错误说法。
好了，今天的解读就到这里，明天继续，争取清明时节雨纷纷前全部完成。
閱讀更多 漯河統戰 的文章
