最高人民檢察院第五檢察廳廳長侯亞輝
■ 監獄巡迴檢察改革進一步豐富和完善了監獄檢察的工作理念、檢察方式、監督內容和辦案方式，是新時代檢察工作的一項重大創新，是對中國特色社會主義檢察制度的一次重大創新，對推動新時代中國特色社會主義檢察事業創新發展具有重要意義。
■ 檢察發現問題的處理方式改革，既包括巡迴檢察發現監獄存在不同程度問題的處理方式，也包括對巡迴檢察工作本身發現和存在的不同問題的處理方式，目的是通過責任追究倒逼每一輪巡迴檢察都做到認真負責，促進責任的落實。
根據人民檢察院組織法第17條、第20條關於巡迴檢察的有關規定，修訂後的《人民檢察院刑事訴訟規則》（下稱《規則》）第622條和第624條第2款規定了巡迴檢察及“回頭看”制度。
巡迴檢察改革的背景及意義。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步提升法律監督質效，推動監獄檢察工作創新發展，最高檢於2018年5月部署開展了監獄巡迴檢察改革試點，中央全面依法治國委員會將這項改革列入司法改革協調小組2019年工作任務清單。在總結一年試點經驗的基礎上，2019年7月在全國全面推開監獄巡迴檢察。監獄巡迴檢察改革主要有以下考慮：一是踐行以人民為中心的發展理念。通過供給側改革，優化監督的理念、方式和重點，維護司法公正到最後一公里，不斷為社會提供優質的檢察產品，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是落實總體國家安全觀。監獄是國家刑罰執行機關，監管執法和教育改造工作是國家安全體系的一個重要環節，直接關係到社會的安全穩定。目前，一些罪犯刑滿釋放後又重新犯罪，嚴重危害到了社會的安全穩定。監獄巡迴檢察更加註重查找和解決罪犯教育改造工作中存在的突出問題，減少和預防罪犯重新犯罪，維護社會安全穩定。三是克服派駐檢察工作的弊端和不足。長期以來，由於對監獄派駐檢察的人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監獄，熟悉監獄工作情況但也會出現對監獄存在的問題熟視無睹的現象，導致監督的敏感性不強，甚至被“同化”，一定程度存在不願監督、不敢監督和監督流於形式、缺乏實效等問題。監獄巡迴檢察通過機動組成巡迴檢察組，靈活採用常規檢察、專門檢察、機動檢察和交叉檢察等方式開展法律監督，可以有效克服派駐檢察存在的弊端，進一步提升工作實效。監獄巡迴檢察改革進一步豐富和完善了監獄檢察的工作理念、檢察方式、監督內容和辦案方式，是新時代檢察工作的一項重大創新，是對中國特色社會主義檢察制度的一次重大創新，對推動新時代中國特色社會主義檢察事業創新發展具有重要意義。
巡迴檢察改革的主要內容。在《規則》第622條明確巡迴檢察的同時，為了更加突出巡迴檢察的督促整改效果，第624條還規定了對上次巡迴檢察的“回頭看”。相較以往的派駐檢察，巡迴檢察和“回頭看”制度主要有以下幾個方面的改革。一是辦案組織和工作職責改革，明確巡迴檢察和“回頭看”也是辦案，規定了辦案組的成立、組長的擔任、成員的組成，並且邀請行政機關以及其他具有專門知識的人員參與巡迴檢察，以提高巡迴檢察的專業性和實效性。二是檢察的方式和內容改革，規定了常規、專門、機動和交叉等四種檢察方式，明確了每種檢察方式需要檢察的內容。三是檢察方法改革，結合監獄檢察工作實際，明確了查閱有關材料資料、實地查看監室等監管場所、找罪犯逐個談話、向有關人員瞭解情況、列席監獄有關會議等幾種常見並可以靈活運用的檢察方法。四是檢察發現問題的處理方式改革，既包括巡迴檢察發現監獄存在不同程度問題的處理方式，也包括對巡迴檢察工作本身發現和存在的不同問題的處理方式，目的是通過責任追究倒逼每一輪巡迴檢察都做到認真負責，促進責任的落實。五是進一步強化了檢務保障，包括人員保障、辦公用房和車輛設備保障、司法警察保障等。
巡迴檢察改革的主要做法及成效。巡迴檢察改革推行以來，最高檢和各地檢察機關高度重視，周密組織，因地制宜，積極開展巡迴檢察工作。一是高度重視，檢察長或者副檢察長親自帶隊開展巡迴檢察。最高檢院領導和黑龍江、浙江等地省級院檢察長親自帶隊開展工作，發揮了示範引領作用。二是上下聯動，充分發揮檢察一體化優勢。各地堅持全省全院一盤棋思想，合理編組、科學分配，統一指揮開展巡迴檢察。三是統籌推進，把巡迴檢察與其他司法辦案有機結合。各地堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，緊密結合掃黑除惡專項鬥爭、減刑假釋暫予監外執行監督和司法人員相關職務犯罪偵查等重點工作，深入推進巡迴檢察。四是跟蹤問效，加強對發現問題的督促整改。最高檢帶頭，指導各地對上一輪巡迴檢察發現問題的整改落實情況進行“回頭看”，督促執行機關“當下改”和“長久立”結合起來，採取臺賬式管理、階段性銷號等做法，督促整改落到實處。通過巡迴檢察，檢察機關監督理念更加科學，始終堅持雙贏多贏共贏等先進理念的引領；監督重點更加明確，更注重教育改造的監督；監督敏感性明顯提升，發現問題更加深、細、實；監督效果進一步凸顯，檢察工作與監獄工作實現雙提升。
堅持以求極致的標準深入推進監獄巡迴檢察工作。實踐證明，監獄巡迴檢察是一項具有強大生命力和活力的重大制度改革。目前，監獄巡迴檢察工作雖然取得了一定成效，但對照巡迴檢察應當發揮的作用，還存在一些問題和不足：巡迴檢察和派駐檢察結合還不夠緊密，銜接還不夠有效；個別地方檢察機關不能統籌運用好巡迴檢察的幾種方式，存在巡迴頻率、時間安排不合理的問題；部分地方檢察機關巡迴檢察發現深層次問題不多、一些老大難問題難以有效監督糾正解決。下一步，最高檢將按照中央全面深化司法體制改革的有關部署，加強與司法部等有關部門的溝通配合，進一步拓展巡迴檢察的深度，提升工作實效，推動監獄巡迴檢察工作科學、規範、深入開展。一是進一步提高政治站位，緊緊圍繞黨和國家工作大局做好巡迴檢察工作。找準巡迴檢察工作與經濟社會發展的結合點和著力點，切實發揮巡迴檢察在掃黑除惡專項鬥爭、支持民營經濟健康發展、社會治安綜合治理等黨和國家重點工作中的制度優勢，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量。二是部署開展多種形式的巡迴檢察，注重巡迴檢察與其他監督業務的有機結合。為進一步提升工作質效，要注重把巡迴檢察與減假暫法律監督和相關職務犯罪案件偵查工作有機結合，實現巡迴檢察與其他監督業務的無縫銜接，讓檢察發現的違法問題能夠得到切實監督糾正，讓涉嫌犯罪的問題能夠得到及時查辦，形成巡迴檢察與其他監督業務的良性循環。同時，最高檢將進一步規範和改進巡迴檢察的開展時間、頻次、覆蓋面等，在指導和總結各省部署開展跨地市交叉巡迴檢察的基礎上，組織開展跨省交叉巡迴檢察，注重加強對巡迴檢察發現問題的整改落實，進一步提升巡迴檢察的工作質效。三是進一步加強監獄巡迴檢察機制制度建設，指導監獄巡迴檢察工作規範開展。進一步加強對巡迴檢察和派駐檢察有效結合、依法科學利用四種巡迴檢察方式等問題的調查研究，建立健全明確派駐檢察和巡迴檢察職責分工制度，繼續推進《人民檢察院監獄檢察辦法》的修改工作，研究制定《人民檢察院巡迴檢察辦法》，進一步指導監獄巡迴檢察工作規範開展。同時，注重刀刃向內，加強對派駐檢察人員履職情況和督促巡迴檢察發現問題整改落實情況的檢查，進一步落實好檢察官辦案責任制的要求。四是進一步加強工作報告和溝通協調，實現法律監督和刑罰執行工作的雙贏共贏。繼續加強與司法部等相關部門的溝通協調，對巡迴檢察工作開展情況以及工作中遇到的突出困難和問題及時通報和研究，爭取進一步的支持和配合。同時，要求地方積極向當地人大、黨委政法委彙報情況，進一步加強與司法行政機關的協調配合，尤其是加強與監獄的溝通，共同完善信息共享、聯席會議等工作機制，在督促監獄落實整改具體問題的同時，共同研究解決一些制度性、普遍性的問題，實現法律監督和刑罰執行及監管執法工作的雙贏共贏。
來源（檢察日報）
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