廊坊臨空經濟區建設進行時
空港新城，為“新”而來
——廊坊臨空經濟區體制機制創新解析
在這片土地上，創新的氣質與生俱來。
“新”從何來？
就廊坊而言，本已佔據北有首都國際機場、東有天津濱海國際機場和天津港的地緣優勢，如今又坐擁北京大興國際機場，是一小時車距內擁有三個國際機場、一個特大港口資源的國內唯一城市。
站在全國看，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區是全國第一個在跨省級行政區域設立的自貿區片區，擔負著區域協同創新的特殊使命。
在這個“特區”裡，創新的精神深入骨髓。
“新”在哪裡？
世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的規劃編制原則，國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區的總體定位，賦予這片熱土創新的底色。
基礎設施互通共享、監管服務互信共依、平臺數據同業共通、產業鏈互補共升……廊坊攜手大興，以前所未有的溝通密度、合作深度，努力走出開放創新的發展新路。
●新領域
——放眼全球視野，聚力協同創新
這是規劃中的廊坊臨空經濟區起步區服務軸空間意向圖。（由廊坊市自然資源和規劃局信息公開平臺提供）
3月18日，廊坊臨空經濟區迎來兩位“常客”——美國波士頓諮詢公司的董事經理解喆和諮詢顧問劉元昊。
近段時間，波士頓諮詢公司正和廊坊方面頻繁溝通，就臨空經濟區產業鏈、創新鏈的構建，科技創新政策機制、產業發展支持政策機制等方案的制定共同商討。
“對廊坊來說，臨空經濟是一個全新的領域，我們需要藉助外腦智庫，對標全球先進地區，深化臨空經濟區產業發展和實施路徑研究，精準聚焦構建外向型臨空指向性的高端高新產業集群。”廊坊臨空經濟區綜合部部長、廊坊臨空經濟區開發建設有限公司總經理黃運然介紹，波士頓諮詢公司目前同時擔任北京大興國際機場臨空經濟區大興片區和廊坊片區的諮詢顧問，統籌考慮兩地情況，力求京冀規劃“一張圖”。
規劃“一張圖”的背後，是兩地溝通對接的常態化。在招商一部部長王九軍的工作日程中，與大興片區的協調溝通一直是重頭。他們與大興機場辦聯合成立了政策制度創新工作專班，疫情發生以前每週到大興集中辦公一次，雙方面對面，梳理彙總適合兩個片區共通發展的創新政策。“符合整個區域發展的保留，不符合的刪除，有爭議的暫時保留。”王九軍介紹，目前廊坊市與大興區共同起草的《關於支持北京大興國際機場臨空經濟區發展的若干政策措施》已報相關部門審批，最終形成兩片區都可複製、推廣的政策支撐體系。
北京大興國際機場臨空經濟區核心區面積150平方公里，其中北京片區50平方公里、廊坊片區100平方公里。在臨空經濟區內，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區總面積19．97平方公里，其中北京方面9．97平方公里，河北方面10平方公里。
“這是全國首個地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區，意味著這裡將在體制機制的協同創新上掙脫更多束縛，突破更多限制。”廊坊臨空經濟區自貿綜保推進部副部長王志信說，他們不斷加強與大興自貿試驗區管理部門的溝通與協調，理順管理機制，在產業發展、改革創新等方面深化協作配合，尋求建立長期穩定的推動大興機場片區發展的管理協作機制，互為依託、互相補充、互相支援，形成對大興機場片區的管理合力。
王志信介紹，雙方將著力推動大興機場片區與京津冀標準互認和採信，建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本共擔和利益共享機制。同時，加強京津冀產業鏈分工協作，推動京津冀產業協同創新，推動京津冀率先在大興機場片區營造有利於提升自主創新能力的創新生態。
●新佈局
——釋放創新因子，築起發展高地
3月2日上午，廊坊市103個重點項目集中開工，其中市區高端高新項目較為集中的承載地指向一個區域——廊坊臨空經濟區。
9個重點產業項目總投資158億元，涵蓋科教研發、智能裝備製造、總部經濟、運營基地等多個板塊，包括榮盛金融大廈項目，民航科教產業園等項目，在全國乃至全球都具有較強的影響力，將為臨空經濟區加快高質量發展提供強勁動力。
對這座未來新城的產業佈局，廊坊打破慣常思維，將產業准入指導與負面清單管理相結合，精準確定5大類53小類鼓勵性目錄，12門類63條具體管控措施，並詳細規定了各類產業起步階段的投資強度、畝均稅收控制標準。
先進製造業、互聯網與現代信息技術服務……從廊坊臨空經濟區產業准入鼓勵類目錄中不難看出，新產業、新業態、新模式是最鮮明的門檻，創新因子被植入這裡的每一寸土地。
如果說臨空經濟區是“特區”，那麼其中10平方公里的自貿試驗區就是“特區”中的“特區”。
今年1月，廊坊市政府正式出臺《中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區（廊坊）實施方案》，其指導思想就是“以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，解放思想大膽創新，加快推進航空物流、航空科技、融資租賃等產業高質量發展，在建設國際交往中心、國家航空科技創新、京津冀協同發展、制度型開放高地等方面發揮示範帶動作用，打造新時代改革開放新高地”。
實施方案的字裡行間透露著一個核心信息：創新發展。其中，方案明確了大興機場片區（廊坊）192項共性制度創新清單和25項個性制度創新清單，涉及投資便利化、貿易便利化、金融開放與風險防控、政府職能轉變和事中事後監管、京津冀協同發展、航空產業發展、生物醫藥產業、綜合改革等領域。
“創新清單的每一條舉措，都需要我們再細化深化，使其具有可操作性。”王志信說，他目前正對照清單要求，主動與區內相關市場主體溝通，瞭解他們的具體需求，從而對制度創新任務目標進行全面梳理。
“不僅僅是市場主體，我們還與海關、市場監管、金融機構等相關部門積極對接，對標國際最高標準，以制度創新為核心，全面推進制度、科技、管理、政策等各方面創新，使創新真正成為大興機場片區發展動力。”王志信說。
●新路徑
——拓寬改革思路，構建開放新局
廊坊臨空·自貿區政務服務中心大廳已正式投入使用，群眾在企業註冊窗口辦理業務。 河北日報記者霍相博攝
3月13日下午，河北紫騰科技服務有限公司在中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區廊坊區域登記設立，成為市級審批權限下放後首家在自貿區廊坊區域內設立的內資企業。
當天下午，該公司在網上提交了註冊申請，即刻就收到了審核通過的消息，僅用3分鐘就從自助服務一體機上拿到了營業執照。
走進廊坊臨空·自貿區政務服務中心大廳，土地規劃、工程建設、企業開辦、投資項目4個專區已正式投入使用。“我們正在逐步完善管理人員、實體大廳、網上平臺‘三位一體’的政務服務管理體系，深化‘互聯網＋政務服務’，實現線上線下集成融合。”廊坊臨空經濟區政務服務中心主任楊建波說。
楊建波介紹，中國（河北）自貿區大興機場片區（廊坊區域）已全部承接首批下放的44項省級行政許可事項和23項市級行政審批事項。按照省政府要求，自貿區大興機場片區（廊坊區域）開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，以國家層面設定的523項和省級層面設定的17項涉企經營事項為基礎，共梳理出78項廊坊市級實施的改革事項，涉及22個職能部門。
截至今年2月底，自貿區大興機場片區（廊坊區域）新設立企業17家，涉及“證照分離”改革全覆蓋試點業務9家，惠及企業9家。
“下一步，我們將根據臨空經濟區和自由貿易試驗區的建設發展需要，積極謀劃第二批市級審批事項的下放工作，基本實現‘臨空事、臨空辦、自貿事、自貿辦’。”楊建波說，政務服務中心將充分發揮臨空經濟區、自貿區、綜保區三區疊加的政策優勢，進一步簡化審批流程，提高審批效能，切實營造優質營商環境。
3月13日上午，河北廊坊臨空經濟區與中國農業銀行河北省分行簽訂戰略合作協議，廊坊臨空經濟區將獲得300億元的金融支持，用於項目建設、流動資金貸款、招商引資等方面。而在此前幾天，廊坊臨空經濟區同樣獲得了中國工商銀行河北省分行提供的300億元授信額度。
“省級分行與廊坊的一個區域簽訂戰略合作協議，這本身就是一種金融支持上的創新。”廊坊臨空經濟區開發建設有限公司財務部負責人張韜介紹，不僅僅廊坊市域內的銀行機構，不少省級銀行分支機構也紛紛下沉基層，主動與他們對接，提供各種形式的支持。
為下一步規劃建設提供資金保障，廊坊臨空經濟區積極拓展融資渠道，創新投融資模式和路徑，積極開展與央企等大型投資集團和金融機構合作，同時成立工作專班，建立定期調度機制，儘快促成融資項目落地。
“高水平、高標準、高質量規劃建設臨空經濟區，需要一系列體制機制的創新。”廊坊臨空經濟區招商與政策研究部副部長程蒙然介紹，他們目前正在研究制定《關於促進北京大興國際機場廊坊臨空經濟區高質量發展的若干意見》，從產業發展、科技創新、人才引進、金融服務、用地保障、政務服務6個方面制定一攬子政策體系，進一步加大對廊坊臨空經濟區高質量發展的支持力度，推動廊坊臨空經濟區加快成為京津冀協同發展示範引領區和新時代引領河北經濟高質量發展的重要引擎。（河北日報記者解麗達、霍相博 通訊員周禹佳）
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