在《包工頭：再見央企、再見國企...請問建企接收5000萬農民工你準備好了嗎？》一文中談到，
2020年5月1日起，農民工工資必須按月發放（相當於轉正）。具體條例規定如下：1、不管工程進度如何，農民工工資必須按月發放；意思就是工程款沒到手，農民工工資也照發。
2、施工總承包單位或分包單位要依法與所招用的農民工訂立勞動合同並進行實名制登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況，以解決工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難問題。
3、設立專用賬戶，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶，確保工資發到本人手中。
4、對違反規定拖欠農民工工資的，依照有關法律規定執行，也就是由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金。
通哥解讀
首先，對於保障農民工權益的政策這塊，我們是非常支持的。但是我們也必須要理性、客觀的來看待這些問題所產生的連帶反應。你要實現農民工按月發工資，有一個前提就是必須實現農民工百分百的實名制，否則按月發放就是空中樓閣無從談起。而農民工實名制這塊土壤現在成熟嗎？按月發放能順利實現嗎？
在之前的文章中，通哥只是從總包、以及以包工頭為代表的分包商等個別角度做了解讀。但是實際上，現實中所牽涉到的遠遠不止這些，今天通哥就做一個全網最全面、最細緻、最客觀、最理性、最深刻的解讀。
農民工轉正（實名制+按月發放工資）的難題
從理論上講，推行農民工實名制的技術已經不是問題，工人們進出項目部大門都有記錄，或刷卡或刷臉或打指紋等，每天通過顯示屏登記，與工資發放對接起來，直接將工人工資打入銀行卡里，有理有據。但這只是技術理論上來說，而現實大環境呢？
現實工程領域的幾座大山
1、大部分項目，業主撥付工程款都是不及時的，特別是一些投資性的項目，投資項目資金難以按時到位，所以資金從源頭開始就大打折扣。
2、從事工程建設行業的朋友們都清楚，目前我們市場上所謂的總包，無論是特級、還是一級也好，基本不養工人，所以對於他們也就不存在農民工社保/稅金之類的負擔。那工程中標了怎麼辦呢？對一些大型的國企、央企大部分都是隻供應主材，其它的進行分包。對某些地方性企業，很多就直接分段或切塊轉包，乾脆連主材都不供應了。
3、農民工流動性高隨意性強，今天在這裡幹活，明天可能就去別的工地了。對於工地來說，工地的剛需性也比較活，趕工期的時候可能突然需要很多人，平時可能又不需要。外加有些工程本身工期就較短，如園林綠化、維修改造項目、應急搶險項目等，工期可能只有一兩個月等。
4、施工作業點分散未能全面實現封閉施工和全面推行打卡制度。如道路工程（作業面長）、多點搶險應急工程（搶險點位多且較為分散）。這類工程不能全面封閉施工，農民工為節約路程時間在沿線出入工地，未能統一到打卡機設置點打卡考勤，無法全面實行打卡管理，只能通過紙質考勤，造成實名制打卡電腦信息不全面。
幾座大山對應的幾大問題
1、業主撥付不及時，大河沒水小河干，叫下面的施工單位拿什麼去按月支付農民工工資？而施工單位因為暫時沒錢支付民工工資則會被處罰。
2、由於分包/轉包，導致工程款必然有一個流轉的時間差，分包鏈條越長，時間差越長。而關於分包/轉包這一點暫時你是無法徹底消除的，至於為什麼？見相關閱讀鏈接：《所有的工程都在分包，你出事了，就是違法分包！》，這裡就不囉嗦了。
3、農民工的高流動性+項目剛需的靈活性+項目本身作業線比較長，導致了實名制的落地根基不穩。
分類展開分析除了幾個大環境是你無法改變之外，下面咱們再從各自的不同角度來分析。因為你農民工工資按月發放，看起來簡單幾個字，卻牽扯到方方面面...
分包商方面上面說了，總包可也通過分包來甩鍋，但是分包商就沒有辦法了，必須直面這個艱鉅的難題了。那麼目前建築工程項目部實際的運行是怎樣的呢？在項目實際操作過程中，工人的工資一般分為兩部分，一部分是生活費，另一部分為年底統一發放。這些都進入了項目生產成本，在這個過程中農民工社保是未體現的。一旦實名制後，這塊你就逃不脫， 而如果這塊要實打實的繳納，根據各地不同的社保政策，在我國企業承擔的社保幾乎佔工資成本的20%~30%，這無疑大大增加了建築企業的用工成本（見圖1）。圖1以10000元工資為例，企業要承擔農民工社保1430元。對已經微利、競爭白熱化的建築市場、建企無疑雪上加霜。央企/國企作為總包方，可以甩鍋給下面的分包商，而下面的農民工人家又不管你分包商的負擔重不重，反正我就是要這些錢到手。當然，這並不是說分包商不願意替農民工繳納，而是你的項目概算及造價裡面又沒有專門的這筆費用，總包也不承擔，農民工更不管，分包商夾在中間，現在相當於要自己去貼錢。
其次，關於要求農民工實名制、繳納社保等相關部門早就在喊，但是一直執行不下去，為什麼？因為據統計，如果真的執行，那麼以分包商為代表的85%建企都會因承受不住而倒閉，如果建企自身都活不下去了，哪裡還顧得上農民工呢？話說回來，其實不要說給所有農民工上社保按月發放工資，能夠按月發放生活費就已經阿彌陀佛了。至於社保麼，別說農民工，就連大部分企業的管理人員都很難實現社保的全覆蓋 。
勞務工人方面實名制除了讓企業社保負擔增加外，對於農民工這頭則是增加個人所得稅的問題。過去農民工雖然年底發放工資，但並沒有交個人所得稅。而如今即使個稅起徵點已經從3500元提升到了5000元，可是如今工地上最低的工資也都超過5000元了，有技術的工種基本在一萬到兩萬之間。你現在實名制後，看起來工人的工資好像是有保障了，可是個人所得稅以及社保個人承擔部分也跑不掉了。通過上面（圖1）大家可以看到，以工資10000元為例，每個月到手的工資就少了800多元（個人社保574元+個稅232.6元），這樣一來99%農民工都不能接受的。
因為大家知道，對於外出務工的勞務工人，如果在農村一般都會參與農村醫保；如果在城鎮，一般也參有社會保險。所以企業給不給農民工交社保，對於農民工的誘惑力不是很大，因此你叫農民工把千辛萬苦掙來的血汗錢去交社保，他們肯定沒動力啊。對於農民工來說，他們不想那麼多，他們希望的是幹一天活拿一天現錢，我不管什麼社保不社保，反正當初談的多少錢，你就要實實在在的給我多少錢，至於你要給我繳納社保，那你去承擔，我個人肯定不得承擔。
此外，即使個別農民工願意繳納社保，但是由於農民工流動性極高，幹活兩三天交了社保，再過幾天人走了，你的社保就斷繳了。雖然同省異地現在可以接續，但是非常的麻煩。
比如需要流程：新參保地審核轉移接續申請並向原參保地發出同意接受函--原參保地辦理轉移手續--新參保地接受轉移手續和資金等三個流程。而等三個流程下來，一兩個月過去了，可能我又要去下個項目了，你說麻煩不麻煩？如果是跨省的就更難辦了，能不能接續的上還要看接收地的政策...
其次實名制之後，相當於變相的阻擋了一部分農民工的活路。比如，一個60多歲的老伯，他想養活家裡人，他可以去工地。但是實名制之後呢，歲數太大了已經到了退休的年齡，可能人家就不會要他了。還有對於那些每天干現錢活的工人，他們的生路就被活活斷送了。
最後就是實名制，使得農民工的私人信息存在被洩露的可能性，這也是一些農民工對於拿他們身份證去掃描、複印、辦卡之類的存在疑慮的原因之一。
包工頭方面大家知道，農民工的工資是由包工頭定的，以前大部分是按照計件，多勞多得，你現在按月發，那農民工就會磨洋工。其次以前有工資在手，對於農民工是個約束，還好管理一點。現在你月結或者是由總包代發，到時候你今天工資一發，他明天就不幹了，你能把他怎麼辦？說的直白點，按月發放後，實際上更加加劇了農民工的流動性，因為他們已經沒有後顧之憂了。
其次大家都知道，工地上每個月必須要支付的款項有很多，如材料款，機械設備款、電費、炸材、油料及其他一些隱性的開支。而如果你一股腦兒把資金全部用於支付農民工工資，那其他款項可能就需要通過借高利貸的方式來實現，而這無異於飲鴆止渴，逼他們走上絕路。
銀行方面要給農民工代發工資，首先就要給農民工開卡。開卡無外乎兩種途徑，一個是農民工個人到指定銀行辦理開卡手續，另一個是施工企業財務代理農民工辦理批量開卡。
如果是第一條路，相信大家也都到銀行開過卡，開卡在眾多銀行業務中屬於最為複雜的一種，一張卡開出來快的差不多也要十幾二十分鐘，再加上農民工工作時間比較固定，往往都會集中在午休時間到銀行辦理開卡。這個時間往往也是銀行臨櫃人員最少的時候，農民工自己又弄不來，肯定要櫃檯配合，你可想而知一個工地幾百人全都開完卡要多久。
那代理批量開卡呢？是不是快一些？首先財務要事先收集所有農民工的身份證原件並印製複印件，製作開卡花名冊清單和填制批量開卡申請表，到銀行批量開卡。最重要的是這些卡開出來也不是馬上就能用。原因是，為了保證批量開出的卡最終是交到卡主本人手上使用，人民銀行規定這些卡開出時要處於“待激活”狀態，必須持卡人攜帶本人身份證到銀行櫃檯辦理激活手續，所以農民工還是要跑去銀行，條件好一些的銀行或許有移動銀行設備可以提供上門開卡或卡激活，但同樣治標不治本。再加上施工單位財務造工資表，需要交建設單位、監理單位審核蓋章，再到住建部門備案審批，最終到銀行辦理工資代發這一串的流程。很可能第一筆工資發到農民工工資卡上的時候已經開工兩三個月了。對於某些短期工種如焊工、木工，可能銀行卡還沒下來，就已經去其他項目了，所以這根本沒法弄 。
農民工流動性大，每到一個新工地都要辦一次卡，卡可能使用幾次就沒用了，到下個工地還要再接著上面的這個繁瑣的辦卡流程，你說麻煩不麻煩？我們知道，任何制度的初衷都是好的，但是新政的落地，導致農民工領工資可能就更復雜。不僅涉及到實名制登記的問題，同時，還加入了銀行這個環節，環節越多，鏈條越長，農民工拿工資的時間就等的越長。實際上對於有些工種似乎越自由空間越大，賺錢的機會越多，實名制了，反而成了一種束縛。因為不管多小的工程項目都要走這樣的流程。比如樁基工程，就幾十萬塊錢發一次就了事的，也要開戶，籤協議，存錢，開卡，走流程審批，發工資，撤銷協議，銷戶備案，銷戶...你說麻不麻煩？所以原先大家說包工頭拖欠民工工資，那是因為本身就有那麼長的資金流程。現在你看起來是讓銀行介入保障了民工的工資，但是這也讓原本的包工頭拖欠變成了從總包~業主~銀行的長流程的拖欠。
那麼到這裡麻煩就完了嗎？遠沒有。大家知道，現在銀行卡管理的嚴格了。銀行卡分好幾類（I類、II類、III類），農民工辦卡一般都是辦理I類卡，因為
二類卡存取現金有限額，III類的就更不用提了。而每個人，在每個銀行只能同時擁有一張I類卡，所以除非下個工地同意你使用上個工地辦的卡，否則就必須要把之前的註銷了才能重新辦理新的卡。其次就是取錢非常困難，目前我國村鎮銀行建設滯後使得務工人員難以隨取隨用，大多農村未必有髮卡行的網點。拿卡到家，農村沒這個銀行，他還取不了這個現錢。農村除非用信用社的卡，或者郵政儲蓄這兩種卡，基本上鄉村都有，像這工、農、中、建幾大行下面基本上都很少。
政策執行方面
上面說了那麼多的難處，但是政策你必須得執行。這些措施都確實有效嗎？可以說，沒有解決根本的問題，也無法徹底實施。為何這樣說？
1、開專用賬戶，繳納農民工工資保證金。這一條現在一般都在執行，專用賬戶一般都要開的，保證金也必須要交的，因為要應付檢查，很多業主已經把這當做簽訂施工合同的前提條件。但實際上這個保證金一般是工程不交工是不會動的，
所以實際上與農民工每月是否能足額拿到工資沒有很大的關係，除非你完全置農民工工資與不顧，惹怒了業主，才會強制動用你的保證金。2、總包企業必須與農民工簽訂勞動合同。雖說在實行，但很大程度還是流於形式。首先，農民工的工資標準不是總包單位確定，而是包工頭談的，包工頭也不願意告知總包單位每個工人實實在在的工資標準。為什麼不願意？大家都懂！
3、工資卡必須要辦，銀行流水也是必須有的，否則應付不了檢查。但是，往往工資卡都在包工頭手裡，而不是給農民工的。包工頭會另外造份工資發放表，大部分人平時還是領取基本生活費。
因此通過銀行方面和政策執行方面這兩點，大家可以看到，一方面上有政策下要有對策，所以你根本無法實施。但是話又說回來了，你表面上不執行呢又不行，因為有檢查，所以大家只有純粹走個浪費時間、浪費精力的過場。那這樣勞民傷財又有什麼意義呢？
再者說了，建設方和施工方是不願意看到一大筆資金（農民工工資保證金）從施工開始一直到工程結束都放在銀行裡不能動彈，你要明白這樣的死錢是不可能帶來利潤的，他們原本是可以一筆一筆的兌現，不得不說這是對流動資金的浪費。拖欠農民工工資的事有，但也畢竟是少數。如此一來，其他遵紀守法的任何一方都會因為這個辦法的實施增加相當大的麻煩。
大家的意見和建議那麼對於這些問題，也看到有些人提出了一些意見和建議，在此通哥也發表下看法：
1、業主資金未到位，項目堅決不開工。（提的好）
2、建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。（提的好）
3、要及時調整定額、提高當前工程項目的發包價，確保承包企業有錢賺。國內工程的造價與國際上相比，利潤差有3-5倍，差距太大了。（提的好）
4、要堅決取締低價中標，不能再搞最低價中標那一套了。最低價中標，往往導致項目虧損，總包單位開始壓榨分包單位，分包單位壓榨包工頭，包工頭虧損，最後逼得包工頭只有跑路，這樣的例子太多了。當然我們不是說包工頭的不是，而是很多形式都是被逼出來的，否則誰願意這樣呢？對吧。（提的好）
5、要提高工程進度款支付比例，如當前很多工程項目進度款支付比例一半都不到，如何保障？幹活拿錢，天經地義，這不只是對農民工說的，對企業也一樣。（提的好）
6、要鼓勵、扶持企業成立勞務公司，與工人簽訂長期的勞動合同，減少農民工的流動性。
對於這點，我們就想問一個問題。那就是遇到項目充足、國家對基建投資走上坡路的時候是可行的；如果一旦基建投資走下坡，或者企業沒有接到項目，那你企業還會一輩子養著這些農民工嗎？
結語以往只要去工地上打工，不同的工種有不一樣的工資，但是有一樣卻是統一的，那就是不管是什麼工種，都是統一年底才發工資的。這種情況由來已久了，已經成為了一個傳統。而一旦執行新政，就如文章開頭所說，以分包商為代表的85%的建築企業將面臨生死抉擇，到時候央企、國企你們願意來接手這5000萬農民工嗎？你們準備好農民工的社保和稅金這塊費用了嗎？
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