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■本文作者：王小明 北京在明律師事務所
導讀:在農村集體土地徵收中，一些被徵地農民表示自己所在的村集體、村委會的負責人反覆強調，地是村集體的，補償安置利益自然也歸村集體或者村委會，農戶怎麼分要等村委會的決議，補償款直接分不到個人頭上。那麼，這種說法真的符合法律規定嗎？被徵地農民究竟能夠拿到哪些部分的補償款呢？本文，在明律師結合新修訂的《土地管理法》為大家全面解析這一問題。
【《土地管理法》明確了這5大類補償，看看你有沒有】
新修訂的《土地管理法》第48條規定，徵收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，並安排被徵地農民的社會保障費用。
據此，2020年及以後的農村徵地補償費用將明確為5大塊，即土地補償費、安置補助費、農村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費和被徵地農民的社會保障費用。
那麼，這5大類費用的分配、落實情況如何呢？在修訂後《土地管理法實施條例》的進一步規定尚未出臺前，在明律師先依據現行《條例》和各地方的規定為大家做初步分析。
【費用怎麼分？不可能全被村委會“抱”著！】
現行《土地管理法實施條例》第26條規定：
1. 土地補償費歸農村集體經濟組織所有；
2. 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；
3. 徵收土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。
（1）需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；
（2）由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；
（3）不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者徵得被安置人員同意後用於支付被安置人員的保險費用。
據此，我們稍作引申便不難分析出另外兩部分費用的著落：
4. 農村村民住宅的補償費用歸住宅及其附屬設施的所有者、宅基地使用權人所有；
5. 被徵地農民的社會保障費用由地方政府依規籌集並落實相關保險項目。
這樣分析下來不難發現，真正歸農村集體經濟組織或者村民委員會掌管的費用僅涉及土地補償費和部分情況下的安置補助費。補償款項全歸村委會的說辭顯然是不能成立的。
尤其是牽涉農村宅基地上房屋的補償費用，一直以來都由被拆遷房屋的所有權人取得。在“房地一體”的不動產權登記發證全面鋪開的背景下，持證人獲取補償是十分清楚明白的事情。
【土地補償費和安置補助費如何分發？】
最高人民法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條規定，農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。
徵地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。
也就是說，土地補償費的確由村委會或者村集體依法獲取入賬，但其分配應當依法開展，而不能始終躺在村委會的賬戶上，更不能被村委會肆意挪用、截留。
是本集體經濟組織成員，在本村承包有土地的村民，就有權分得這部分補償費用。
《福建省徵地補償和被徵地農民社會保障辦法》規定：
1. 農村集體土地被徵收後，農村集體經濟組織未調整數量和質量相當的土地給被徵地農民承包或者被徵土地屬於農民自留地的，應當將不少於70%的土地補償費支付給被徵地農民。
2. 被徵地農民的承包地被徵收後，農村集體經濟組織未調整數量和質量相當的土地給被徵地農民承包的，安置補助費支付給被徵地農民。
據此，對於失地農民而言，土地補償費和安置補助費中的絕大部分應當能夠實際領取，除非所在村集體負責了具體的安置工作。
福建省的前述《辦法》第16條規定，應當支付給被徵地農民的徵地補償費用，由農村集體經濟組織提供補償費用分配方案和具體名單，市、縣人民政府自然資源主管部門或者徵地實施單位通過記名銀行卡或者存摺等方式直接發放給被徵地農民。
只有在直接發放有困難的情況下，才需要委託鄉（鎮）政府、農村集體經濟組織等單位發放徵地補償費用。
故此，在越來越的地方，直接通過個人賬戶領取補償款已成為現實，村委會這一道手完全可以無需經過。
在明律師最後想提示大家的是，新修訂的《土地管理法》第49條規定，被徵地的農村集體經濟組織應當將徵收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織成員公佈，接受監督。禁止侵佔、挪用被徵收土地單位的徵地補償費用和其他有關費用。據此，截留、挪用徵地補償費的行為輕則要承擔行政責任，重則要被追究刑事責任。廣大被徵地農民要及時關注徵地項目的進展情況，有疑問隨時要求村委會進行解釋說明，盯緊本屬於自己的補償款，切勿稀裡糊塗遭到欺騙。
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