1949年1月15日，駐守天津的10國民黨守軍僅僅堅持了29個小時，就被東北野戰軍部隊殲滅，使得北平的國民黨守軍更加孤立。次日，國民黨華北“剿總”副總司令鄧寶珊代表總司令傅作義與解放軍代表會面商談，雙方與21日達成一致協議。22日，北平傅作義所部25萬守軍按協議陸續撤出北平市區，開始接受和平改編。
起義部隊中仍有官兵心存敵意
千年古都得以和平解放、免於戰火，北平百姓奔走相告、拍手稱快,鞭炮聲經久不息,氣氛之熱烈如同過年。但對於開出城區的25萬國民黨軍而言，則是心中忐忑、五味雜陳，起義部隊進駐武清等周邊縣城後，甚至有些基層軍官和士兵依然心存敵意。
有一次，幾個士兵挖土坑用來倒洗臉水、掩埋垃圾的，但我軍宣傳員上前詢問時，這些士兵卻故意回答“這叫築工事，抵抗共產黨，打八路軍（解放後，國民黨軍依然延續抗戰時期的習慣，稱共產黨部隊為八路）。”還有一次，幾個士兵揹著槍，故意端著一盆石灰水，在我軍派去的幹部面前書寫反動標語，遭到制止後竟然舉槍相向，遭到義正辭嚴的拒絕後才悻悻而去。
起義部隊的成分十分複雜
基層士兵都是這種態度，起義部隊中的軍官究竟是何種態度就可想而知了。更重要的是，此時這些部隊的成分非常的複雜，已經不是傅作義在解放戰爭初期統帥的那支綏遠子弟兵了，隨著第35軍、第104軍等部隊在新保安、張家口等地覆滅，傅氏起家的部隊已經損失大半了。
到北平和平解放前夕，城內的守軍主力中屬於傅作義系統的部隊僅剩“剿總”警衛團、炮兵團和第25軍、第104軍開拔時留下的兩個師了。守軍主力第4、第9兵團及所屬6個軍則都是中央軍部隊，其兵團司令李文、石覺都是蔣介石親信的黃埔系將領。此外，還有馬占山統領的東北挺進軍舊部等地方部隊。
改編過程中，各派系軍官彼此爭鬥不休
在改編過程中，起義部隊中的中央軍派系、傅作義派和馬占山派時常互相攻擊、彼此揭短，甚至拳腳相向，加上還有不少特務在其中煽風點火，局面一度十分緊張。在一些討論會上，中央軍派系的軍官公開指責“傅作義接受中共‘八項和平條件’是投降行為，是出賣黨國利益”；傅作義派系的軍官則罵聲一片：“胡說，我們傅將軍是起義，不是投降。”
馬占山的部下們也不甘示弱，以地方派系所受的欺壓大發牢騷，說：“蔣介石任人唯親、拉山頭、搞宗派、各霸一方，有幾個人真為他賣命的。政治腐敗、軍事上各保實力，互相排擠，民眾遊行，學生罷課，官員貪汙等早已失去民心了。我當團長時的營長早都當上軍長了，我現在落一個上校團副，就因為我是馬占山部的。我看國民黨政治百分之百的腐敗，爛透頂了”。此言一發，又立即擊中了中央軍派系的痛處，在一片混亂聲中，有些人破口大罵，甚至抽出了腰間的手槍，連子彈也上了膛。
我軍調離最反動軍官，並收繳私人武裝
針對起義部隊中的複雜情況，我軍在改編時使出了殺手鐧：先調離，後改編，並在最初的幾天裡，將最反動的中央軍派系軍官分批調出去集中培訓。同時，收繳軍官們的私人武器，當時起義部隊中的師、團級以上的軍官除了配槍以外，還掌握著少許武器，如每位師長都掌握著30支槍和30匹馬，這些都被及時收繳，避免他們再隨意上演武行的戲碼。
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